作者：朱雲鵬(美國馬里蘭大學經濟學博士)
本年2月美國最高法院就川普總統援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）來徵收「對等關稅」，裁定為違憲。從那時候開始，川普政府就採用一連串的措施，旨在比較可靠的法律基礎上，繼續實施普徵關稅。
他所採取的行動可以用三部曲來形容。其中第一部就是引用1974年《貿易法》第122條，對全球進口產品徵收10％的「臨時進口附加費」（加墨除外），並在2/20簽署行政命令；後來又改變心意，將10％調高到15％。第122條旨在應對「國際收支平衡（Balance of Payments）」，雖然在程序上較IEEPA簡單，但有15％的稅率上限，而且只能使用150天，若要延長必須獲得國會同意。這個期限即將在7月24號到期。
在快到期的這段期間，川普政府已經在部署第二部和第三部曲。第二部曲是貿易法第301條（不公平貿易），它的對象是國家，所以如果要對某一個國家或者對很多國家課關稅，就可以動用301條款由貿易代表署進行調查，約135～470天。第三部曲就是動用貿易法的第232條（國家安全），由商務部進行調查，最長可達375天。以上兩個工具，均無稅率和期限限制，是建立長期關稅制度的合法基礎。
要動用301的調查還是要有個名目，而且這個名目必須能夠適用到很多國家。這樣才能夠達到廣課關稅的目的，最後川普政府想出來一個名目，就是「強迫勞動」；它是指國家允許勞動者在不合乎保護勞工的國際「合理標準」下工作，或者這個國家沒有對於使用強迫勞動生產出口品的國家進行限制。
為了趕進度，最近川普政府的貿易代表署宣布一共有60個國家，違反禁止強迫勞動原則，而對美國的貿易產生不公平。如果看這個60個經濟體的名單，就會發現，它其實涵蓋了美國絕大多數的貿易夥伴。
其中有54個經濟體是「未能實施並有效執行針對強迫勞動生產的商品進口的禁令」，包含台灣，也包含阿根廷、澳洲、巴哈馬、巴林、孟加拉、巴西、智利、中國（中華人民共和國）、哥倫比亞、多明尼加共和國、埃及、香港、印度、伊拉克、以色列、日本、約旦、科威特、紐西蘭、挪威、秘魯、菲律賓、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、新加坡、南非、韓國、瑞士、泰國、英國和越南等。貿易代表署另外宣布，六個經濟體雖有這種禁令，但未能有效執行：包含加拿大、厄瓜多、歐盟、印尼、墨西哥和巴基斯坦。
針對這60個經濟體，貿易代表署已經在本月的七日到九日進行聽證會，預計會在本月底之前宣布對這60個國家的全部或一部分實施301關稅。用強迫勞動這個理由，來廣課關稅，以替代原來的對等關稅，其實有相當的爭議，在道理上不一定能講得通。但是川普政府管不了這麼多，他的目的就是要找一個替代的法案，然後希望能夠和7月24號即將失效的臨時關稅無縫接軌。
而且這個故事還沒有結束，因為還有232條款，將針對特定的產品課徵關稅。目前還不確定的是它的範圍到底會多大。除了原來已經涵蓋的鐵、鋁及其衍生品外，目前已經傳出來的，至少有藥品以及醫療用品的製造設備。半導體一直都是在被考慮的名單上，但是到底要對半導體哪些產品、用什麼樣的稅率來課徵關稅，才能夠達到廠商增加到美國投資的目的，又不會過度扼殺這個產業，應該是川普政府正在反覆思考的議題。
其實，美國課徵關稅的最終目的，應該是恢復製造業的榮景，而這件事要能實現，必須有大規模的投資移動發生，也就是俗稱的「回到美國本土投資」（re-shoring）。從川普第一任發動關稅戰到現在，依據多數的研究，到目前為止美國還沒有看到普遍性的製造業投資增加。目前美國投資的驅動力，仍然集中在人工智慧，以及其帶動的周邊設施例如數據中心。其實美國有這樣的人工智慧競爭力已經很強了，但如果川普真的決心要讓製造業全面，而非局部或少量回到美國投資，而廣泛利用301和232條款的話，那將是新一波貿易戰的開始。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260715004383-262104?chdtv
