作者：林騰鷂（東海大學法律系退休教授）
近日問題沙拉油事件引發社會高度不安，從食品安全管理、源頭查核到跨機關資訊整合，民眾不禁要問：衛生福利部自民國102年升格改制，預算與人力較衛生署時期大幅增加，為何重大食安事件仍一再發生？這不只是食品管理問題，更反映出行政組織升格後，治理能力並未同步提升。
近十多年來，中央政府推動行政院組織改造，文化部、勞動部、衛生福利部、環境部、數位發展部相繼成立，農委會升格為農業部，去年更成立了運動部。部會越來越多，政務官也越來越多，政府預算屢創新高，但人民真正感受到的行政效能卻未見相對提升。
行政組織改革的目的，在於提升治理能力，而非追求機關升格。若只是把「署」改為「部」，增加首長職位與行政成本，卻未改善施政品質，改革便失去意義。
以食安為例，食品安全涉及衛生福利部、農業部、經濟部及地方政府等多個機關，真正欠缺的是跨部會整合、風險管理與依法行政，而不是部會名稱。每逢重大食安事件，各機關權責交錯、資訊整合不足，事後檢討多、制度改革少，人民自然難以恢復信心。
食安如此，其他部會亦然。農業部升格後，雞蛋政策、進口蛋爭議及農漁產品供需失衡等問題仍接連發生；環境部成立後，非法棄置廢棄物、光電開發衍生環境爭議、天坑及水汙染事件仍層出不窮；數位發展部肩負數位治理與資安重任，但詐騙電話、假投資廣告及個資外洩仍困擾社會；勞動部近年亦因職場霸凌、勞資爭議等問題飽受批評；文化部成立多年，文化政策及文化產業發展亦未見突破性成果。這些現象都顯示，真正需要改革的是治理能力，而不是行政層級。
甫成立的運動部，也值得作為制度改革的觀察。運動部於114年9月9日正式成立，即先後發生政務次長鄭世忠請辭、國家運動訓練中心董事長林鴻道離職，並一度傳出部長李洋萌生辭意，引發社會關注。政府延攬奧運金牌國手擔任部長，展現重視體育發展與專業形象的用人思維。然而，行政領導不同於競技表現，部會首長除專業背景外，更須具備政策整合、組織管理及跨部會協調能力。若人事布局過於著重政治象徵，而未能建立穩定的行政團隊與治理機制，改革效果恐將大打折扣。
行政法學有句值得深思的話：「組織只是手段，不是目的。」政府存在的價值，在於提供人民更有效率、更優質的公共服務，而不是不斷擴充行政組織。部會越多，若行政院長卓榮泰的協調能力沒有同步提升，反而可能形成權責重疊、多頭馬車，降低行政效率之禍害！
《行政院組織法》施行多年，現在正是全面檢討改革成效的時候。政府應建立客觀的部會績效評估制度，以治理成果作為改革成敗的標準，而非以組織升格作為施政政績。
人民期待的是治理能力，而不是組織升格；期待的是行政效能，而不是名人偶像的政治擺設。部會可以升格，但若治理能力沒有升級，再高的層級，也無法贏得人民的信賴。
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊《中國時報》，經作者授權轉載，原文連結：
https://www.chinatimes.com/opinion/20260706003641-262104
