作者：工商時報
全球供應鏈的競爭早已不只是成本、效率與技術的較量，更演變為制度、法治與企業治理能力的競爭。
近年來，ESG、企業人權及強迫勞動風險管理已從企業社會責任議題，轉變為國際市場的基本門檻。對高度依賴出口的台灣而言，若勞動法制與國際人權標準之間存在落差，即使企業完全遵守國內法令，也可能因無法符合國際採購規範，而面臨失去訂單、產品遭扣留甚至商譽受損的風險。
美國近年持續將強迫勞動治理納入貿易政策的重要環節。除了由美國貿易代表署（USTR）持續檢視主要貿易夥伴的勞工權益與制度環境外，美國海關暨邊境保護局（CBP）更依據《1930年關稅法》第307條，對涉嫌涉及強迫勞動的產品發布暫扣令（WRO），這項制度已成為全球供應鏈最具影響力的非關稅管理工具之一。
2025年9月，美國CBP對自行車龍頭巨大機械在台生產的自行車、自行車零件及配件發布WRO，即是一個值得台灣產業深思的重要案例。
CBP表示，其調查辨識出數項國際勞工組織（ILO）所列的強迫勞動指標，因此依法採取暫扣措施。儘管，WRO並非司法判決，也不代表企業已被最終認定違法，企業仍可透過改善措施、第三方查核及提出申復，爭取撤銷暫扣令。然而，事件本身已足以對企業品牌形象、客戶信任及供應鏈合作關係造成實質衝擊。
近日國內某機械廠亦因移工招募與管理制度，遭國際勞權非政府組織（NGO）盯上，質疑其涉及強迫勞動，企業憂心將衍生下一個WRO風暴，影響出口生計，因此向機械公會、政府主管機關尋求協助。
值得注意的是，國際品牌與人權組織關注的焦點，未必是企業是否違反台灣法律，而是企業是否符合國際供應鏈普遍採行的人權標準。
例如，目前愈來愈多的跨國企業依循國際勞工組織公平招募原則及「雇主付費原則」，要求移工不得自行負擔仲介費、招募費，以及相關就業成本，以避免形成債務束縛等強迫勞動風險。這些要求往往高於各國法令的最低標準，也逐漸成為跨國品牌供應商必須遵循的採購條件。
台灣現行《就業服務法》中，雖已建立移工聘僱管理制度，但部分規範與國際供應鏈近年快速演進的人權要求仍存在差距。
大型企業或許有能力自行建立人權管理制度、吸收額外成本並導入第三方查核；但是對於廣大的中小企業而言，若缺乏一致且明確的政策指引，不僅增加合規成本，也容易陷入「依法經營，卻仍無法符合國際客戶要求」的困境。
因此，台灣需要的不只是要求企業自我改善，更需要制度層面的全面接軌。政府應檢討《就業服務法》及相關子法，並透過行政指引、企業人權盡職調查機制、移工招募制度改革及仲介制度透明化等配套措施，建立符合國際供應鏈期待的治理架構。同時，也應協助中小企業理解並落實國際人權規範，降低企業各自摸索所產生的不確定性與成本。
隨著美國、歐盟及國際品牌持續提高供應鏈的人權要求，未來市場競爭的不只是產品品質與製造能力，更是制度品質與治理能力。
完善勞動制度並非增加企業負擔，而是提升台灣整體產業競爭力的重要投資。惟有建立兼顧移工權益、企業合規及產業發展的制度環境，才能讓台灣企業在全球供應鏈中持續取得信任，以制度優勢取代制度落差，讓勞動法制成為產業走向世界的助力，而非阻力。
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