賴總統掛保證 「美積電」疑慮難消(杜震華)

作者：杜震華(華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事)

美國總統川普和台積電董事長魏哲家3日共同於白宮宣布，台積電未來4年將投資美國1000億美元，包括3座晶圓廠、2座先進封裝廠和1座研發中心。消息傳回國內，各方反應不一，綜合來看，就像新聞畫面中魏董當場略帶僵硬的笑容一樣，並非開懷燦爛。

由於國內各界對於「護國神山」變「半屏山」的疑慮甚深，6日賴總統和魏哲家連袂召開記者會，對於台積電大手筆對美投資，賴總統說，這是台美關係歷史性的時刻、是台灣的驕傲，而且在過程中政府沒有受到美國的壓力；魏哲家則表明，這是因為客戶的需求而赴美投資，不影響其在台的投資。但兩人的說法還是無法解除民眾的許多疑惑。

美國以國家安全為由，用關稅大棒脅迫，「邀請」台積電赴美投資，顯示此案非一般商業投資。台積電是我國的「護國神山」，政府是最大股東又占有董事席次，自然有理由介入，並應公開說明不會傷害國家利益，包括技術是否會外流、國外製程技術是否合乎N－1管制原則、投資數量是否會弱化台灣安全等幾個大家有疑慮的關鍵。因個別企業利益和國家利益不盡相同，為避免傷害國家利益，為國家安全管制對外投資是有必要的。

台積電公布對美新投資後，看不出川普對台灣安全有任何承諾，也沒有其他利益，但大幅增加赴美投資已明確傷害台灣的全球地位，這也是國內有專家認為是「錯招」的原因。若政府積極介入，應可為台積電爭取到更好的條件，例如在晶片進口關稅公布後再確定投資案；建廠完成後再投資研發中心；研發中心運作和方向由台積電自主等等，也可以爭取到台灣安全更明確的承諾。

由於相關資訊完全被保密，台灣民眾無由了解投資案背後真正發生了哪些事情，也不知政府除了「掌握狀況」外，是否做了該有的作為，因此很難明確評論。以近日的輿論來看，絕大多數台灣民眾都不滿意。也許台積電因人工智慧市場快速發展，預期利潤率不會下降，但台灣的經濟和國家安全確實已受傷害。

台積電赴美可能是對外投資涉及國家安全的首例，基於台灣半導體業的強大，類似案件可能不久的未來就會再現，若沒有明確的國家安全規範，將導致業者被各個擊破，未能爭取和國家利益相符的條件。因此，政府應提出一套「對外投資國家安全法」，讓業者有清楚的原則依循，也讓政府介入談判時有所依據，讓民間投資和國家利益提早相符。

目前經濟部對企業之對外投資，只有簡單的《公司國外投資處理辦法》，其中第6條規定：「影響國家安全、對經濟發展不利、違反條約或協定、侵害智慧財產權、有重大勞資糾紛未解決、破壞國家形象等狀況者，得不予核准。」這種規範過於簡略，晶片製程N-1原則也未明確見於法規，有必要於新的對外投資法規加以規範，提供業者未來遵循的明確指引。

「台積電」可能終究會變成「美積電」，但政府至少該做些必要的努力，讓這個「惡夢成真」的過程拉長，讓台灣能獲得的利益和國安保障可以更高。賴總統的記者會並沒有真正回應民眾的疑慮，只不斷跳針、虛無飄渺地說台積電是台灣的驕傲、這是台美關係歷史性的時刻，真是令人失望。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊114/3/6中時，由作者授權轉載。