對美「欲迎還拒」 爭取最大利益(杜震華)

作者：杜震華(台大退休教授)

就在美國總統川普宣布，將對進口鋼鋁製品課徵25%關稅的同時，經濟部江文若次長帶領的訪問團啟程赴美，希望讓美方了解台灣產業和美國站在同邊，並不是偷取美國晶片的「敵人」，爭取台灣從關稅大戰中脫身；另外，也希望獲得更多美方相關資訊，以協助廠商應對。

可預見，川普未來將不斷拋出新議題，利用關稅威脅來獲得他想要的經貿目標，而除非有極大的議價籌碼，或微弱到美國「看不見」，否則各國必然會捲進這場關稅大戰之中。台灣是美國主要的貿易赤字來源之一，又幾乎獨占高階晶片市場，不可能從這場大戰中逃脫，因此，江次長此行的重要性不言可喻。

然而，讓美國了解台灣「不是小偷」雖符合事實，但距離美國的目標遙遠，顯得毫不中聽。誠如美國兩岸專家葛來儀(Bonnie Glaser)所說，川普希望台積電承諾在美多蓋晶圓廠，將更多生產帶到美國；此外，希望台灣採取措施，讓台灣對美貿易順差「歸零」。因此，江次長此行能否獲得顯著成果，端視能滿足美國的需求到什麼程度而定。若台方的規畫能顯著達成美方期待，則成果就會是豐碩的，否則就不該有太多期待。

經濟部長郭智輝說，台灣可參考日本、加拿大、墨西哥的因應方式。可是，此三國和美國的經貿關係都和台美差異頗大，可參考之處有限。台灣能否提出美方期待的回應，其實並不令人擔心。君不見，台積電本年首季董事會創37年來的紀錄，立刻選在美國召開。另外，經濟部更早宣布，將設立「美國投資與貿易服務中心」協助廠商赴美，在在說明台方將會「赴湯蹈火」地配合美國。所以令人擔心的，其實是台灣太早、太多地放棄籌碼、為人作嫁。

雖然賴政府必須回應美國的期待，但台灣對高階晶片擁有高度壟斷力，有籌碼提出一些相對的要求，而不是任由美方予取予求毫不招架。例如，我方可設定一些底線，若要在美國加大晶片投資力道，那整廠的利潤必須要有獲利保障（以市場營運紀錄為準），以免「做得越多，賠得越多」；增加投資設廠，也須盡量堅持製程技術是N-1世代為原則，以符合台灣民意要求，並保留最終籌碼。消除貿易盈餘我方可努力，但必須提供台灣保證，除極少數涉及美國國安的供應鏈外，不得干預台灣和其他經濟體的貿易自由。

而這些底線，都不必太早曝露，賴政府必須要有幾套劇本，依美國的要求情節而以不同的劇本回應，延後提出籌碼的時程才相對有利。此外，行政院可以要求各部會提出對台有利的美台合作計畫，統籌後提給經濟部作為妥協時要求回饋的配套。例如，將美國停止提供給大陸的學人、留學生的交流名額轉給台灣、已封閉的孔子學院改由台灣版的相關組織赴美開設、協助台灣進入非政治性國際組織等。

台灣籌碼的確不多，但只有懂得「欲迎還拒」之道，才能免於「賣台」之譏。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊114/2/10聯合新聞網，由作者授權轉載。