習川會的中美博弈

台灣新故鄉智庫協會外交, 治理, 經濟, 兩岸1 11 月, 2025203 瀏覽次數

習川會的中美博弈

美國總統川普與中國國家主席習近平10月30日在南韓釜山舉行「習川會」,會後川普滿意地表示,此次會談「滿分10分有12分之高」,雙方「已達成共識」,預計很快簽署協議。看似美中貿易談判已有完美的結果,實際上恐非如此。

習川會前雙方間一度劍拔弩張,美國先對停靠美國港口的中國船隻徵收高額費用,並擴大技術管控範圍;北京隨即仿效美國長臂管轄的做法,於10月9日發布對境外稀土物項、稀土技術實施出口管制;川普也回敬自11月1日起對中國商品額外加徵100%關稅。之後因吉隆坡磋商達成相當的共識,始讓習川會能順利召開。

會後的川普談話,本次會議看似成果斐然,中國同意暫停實施稀土出口管制政策一年,且開始採購美國的大豆、高粱與其他農產品;美國雖也承諾降低芬太尼關稅,從20%立即減少至10%,且暫停實施其對中海事、物流和造船業301調查措施一年,但美國貿易代表隨後的發言,似又出現了新的干擾。

若從談判結果觀之,包含稀土管制與加徵船舶費用等內容,都只回到中美衝突前的情況,問題並未徹底解決,隨時可能再啟紛爭。僅在對美農產品採購以及調降芬太尼關稅有所突破,等於中方僅承諾採購美國大豆,就換得美方將芬太尼關稅減半,讓對中國加徵的關稅降至45%。

原本55%關稅,係川普第一任期內加徵的25%關稅,今年川普再度執政,對中國增加20%芬太尼關稅,以及10%的基礎對等關稅。川普對全球多國實施對等關稅,稅率至少是10%,對美順差國日本、韓國與歐盟等提出對美數千億的投資與鉅額採購,才換得15%上下的稅率。

歷經多年壓力,許多中國企業已能適應川普首任增加的25%關稅,川普再度執政實際加徵的關稅,稅率調降至20%,雖仍高於日韓歐,已與我國相當,出口競爭力大增。未來在稀土管制等壓力下,不排除川普還會取消剩餘的10%芬太尼關稅,就此預測,中國或將成為關稅戰的贏家。

分析中國之所以能讓強硬的川普被迫「TACO」,主要原因是,北京做好以下的關稅戰準備:

首先是移轉出口市場有成。美國長期以來,都是中國出口的首要市場,但比重逐年下滑,2017年美國市場占比曾高達20%,2024年降低至14.7%。據中國海關總署最新公布的數據,9月出口整體增長8.3%,創下六個月以來新高,然出口至美國金額持續下滑,9月大幅衰退27%。而中國對東協、歐盟與非洲等地出口激增,有效抵銷對美貿易萎縮。

其次為科技突破。中國在美國科技圍堵下,仍能在許多產業有所突破,如DeepSeek橫空出世震驚美國AI產業,近期本土晶片自主化後,效能已能媲美H20,中國政府要求企業,拒買川普開放的輝達降規版晶片,並對其啟動反壟斷調查,展現出產業自信,欲以自製晶片取代輝達GPU。

最後則是擁有足以威脅美國的武器。中方除了眾所皆知掌握稀土優勢,得以削弱西方製造業的供應鏈之外,北京今年開始不採購美國大豆的作法,讓其大豆嚴重滯銷,造成農業州民怨沸騰;而美國毒品氾濫,亦須仰賴中國強化芬太尼的相關管制。這些武器均可動搖川普,逼迫美國讓步。

習川會前夕,「中國為何正贏得貿易戰」的討論蔚為風潮,多認為中國將在貿易戰中占上風,與習川會的結果相距不遠。本次兩大經濟體領導人會面,縱然未提及台灣,未來川普若在二國的貿易戰中,處於不利的地位時,這位交易型的總統是否會犧牲我國利益?值得警惕。特別是,台美貿易談判延宕多時尚無最後定論,政府應謹慎以對,權衡國家利益與產業發展,儘速談出有利的結果。

 

*本文經工商時報授權轉載,原文連結:https://www.ctee.com.tw/news/20251101700039-439901

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