川習會倒數計時,台灣「B計畫」備好了嗎?

台灣新故鄉智庫協會國防, 外交29 10 月, 2025223 瀏覽次數

川習會倒數計時,台灣「B計畫」備好了嗎?

美中新回合貿易談判已達成初步協議,「川習會」可能觸及台灣議題。民進黨政府對此很淡定,反倒是眾多外媒憂心忡忡。《經濟學人》日前刊出深度報導,標題為〈台灣的B計畫是什麼?〉文中剖析川普2.0「交易性格」犧牲台灣的可能性大增,台灣採取戰略平衡,規避被美國拋棄的風險——台灣政府的「B計畫」真的準備好了嗎?

現實右翼當道,華府盛行「棄台論」

隨著「川習會」的腳步漸近,美中貿易談判進入短兵相接,美國財長貝森特(Scott K. H. Bessent)宣示,北京稀土管制延一年,美對中不課100%關稅,雙方互有讓步和妥協。《華爾街日報》、《紐約時報》等多家外媒預期,中國國家主席習近平可能在台灣問題上對美國總統川普施壓,要求華府從「不支持台獨」改表態為「反對台獨」。川普近日在上機前受訪略帶無奈地說:「不想讓事情更複雜,此次(亞洲行)已經有夠複雜了。」

國人關切的焦點在於,美國對台灣的支持和安全保證,還有多少談判空間?對中鷹派的國務卿盧比歐(Marco Rubio)態度強硬,他強調,川普政府不會為了與中國達成貿易協議,就放棄長期以來對台灣的支持。然而,因為目前對中鷹派羽翼已被剪除,這類建制派的聲音在華府逐漸式微,取而代之的是,華府極端保守派的右翼當道,對台問題集中在川普的個人意志。除了美國華府「棄台論」甚囂塵上,也充斥著對賴清德政府不友善的「疑賴論」。

對美百依百順,求川爹欲訴無門

川普對台政策實質轉變,包括對台徵收更高的關稅;要求其晶圓代工巨頭台積電將大部分產能轉移至美國而且「五五分」;要求台灣將國防支出從GDP的2.5%大幅提高至10%,甚至不同意賴清德過境紐約的行程。但賴清德對美百依百順,承諾提高國防支出,宣布要在台灣上空建構「T-Dome」(台灣之盾)的防空系統,且承諾以「特別國防預算」補強常規軍費。

事實上,民進黨政府與川普政府之間在能源政策、DEI(多元、平等、包容)價值觀,認知差距依然不小。昔日與民主黨為首的全球主義左派走得較近,而今又要想方設法接近美國保守派的右翼媒體,對川普決策圈又不得其門而入。多位涉美人士指出,民進黨政府跟川普政府沒有直接的溝通管道,如同美國國務院前顧問惠頓(Christian Whiton)評論標題:「台灣如何失去川普」。

轉向歐洲布局,臨渴掘井來得及?

當美國老大哥出爾反爾不可靠,近來民進黨政府把外交重心轉向歐洲,從副總統蕭美琴、外長林佳龍接連訪問歐洲國家,瞄準歐洲市場之餘,亦悄悄加強與美國以外夥伴的國防安全關係,焦點集中在無人機等「不對稱戰力」。比如,9月台北國際航太暨國防工業展,歐洲政府與企業的能見度高於往年,德國在台協會首度設館,空中巴士也現身展示戰術無人機。與此同時,台灣著重於與波蘭、烏克蘭達成空中無人機合作協議。

但問題是,若失去了美國的安全保證,拉住了歐洲的軍工合作關係,對台灣安全能有多少保證呢?近來,台灣政府轉向歐洲布局,雖是不得不然的抉擇,但臨渴掘井還來得及嗎?

談判學上有所謂的BATNA(Best Alternative to a Negotiated Agreement),稱為談判協議的最佳替代方案。換言之,若當前談判未能達成協議,擁有的最佳備選方案,既守住談判底線,也有議價能力,或稱為「B計畫」。一個強大的「B計畫」,能讓自己更有底氣去爭取更有利的條件,反之,則容易被動接受不利的協議。

無恃敵之不來,恃我「無招勝有招」?

為因應美國的關稅戰,中方採「以戰止戰」之策,祭出「稀土牌」的長臂管轄奏效,直接擊中美方要害,雙方談判大戰五個回合,走過全球五大城市。川普重返白宮以來,多次提及訪問北京,論及與習私交甚篤;反觀習近平,一直保持距離、沉著以待。這讓川普無比焦慮,因此急著從烏克蘭、澳洲、日本等方向尋找稀土資源。

習近平慣於採取「底線思維」,待川習會粉墨登場,準備定下美國對台灣的底線。對北京而言,台灣是緊接著貿易休兵後的核心議題,一旦川普會中出現有利於北京立場言論,未來將成為美中雙方在台灣問題上「新基準」,並持續約束往後繼任的美國政府,如同新加坡總理黃循財強調星國政府的一中政策即是「反對台獨」,使之成全球政治的「新常態」。

對於「棄台論」說法沸沸揚揚,賴清德政府似乎非常淡定、老神在在,深信台美關係「堅若磐石」。連把賴清德總統形容為「魯莽領導人」的華府智庫學者高德斯坦(Lyle Goldstein),也以假設性的備案作為提醒:「如果台灣領導人願意放下意識形態,考慮『妥協方案』,仍有機會維持實質上的高度自治。」

所謂「兩大之間難為小」,美中大國博弈之間,台灣的空間越來越小,對於領導人的挑戰更為艱鉅,倘若美國的安全保證消失,台灣政府如何落實Not-Today Policy,「B計畫」真的準備好了嗎?還是說,連「A計畫」都付之闕如?

 

*本文經風傳媒授權轉載,原文連結:https://app.storm.mg/article/11077060#wholePage

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