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美國總統大選,鹿死誰手尚難論斷,目前似乎難分軒輊,但共和黨總統候選人川普重返白宮的機率仍高,因其施政充滿不確定性,還揚言要向台灣索取保護費。外交部政務次長吳志中日前受訪時透露出心裡話,台灣「非常、非常擔心(very worried)」這場大選。外交高層此語其意甚明,也實為不妥,但賴政府又有何具體的因應對策呢?
面對川普旋風,外交官也不演了?
我外交部專出「奇葩官員」,先有是駐美代表俞大㵢。美國總統大選前的敏感時刻,俞大㵢10月接受親川普的保守派媒體《福斯新聞》(FOX News)專訪,還大談台灣瀕臨戰爭邊緣,強調「台灣人民願意也準備好浴血奮戰」,彷彿把自己當成國家領導人,而不是代表中華民國政府的外交官。
俞大㵢甘冒大不韙,押寶「特定人士」勝選,對手陣營將作何感想?未來又該如何互動?他還發言警告稱,中國、伊朗及俄羅斯正在形成「聯盟」,附和美國極右派「邪惡軸心」的說法。俞大㵢說「我們看到了烏克蘭的情況!」難道是意在提醒全球社會,台灣會是下一個烏克蘭?狂捋北京虎鬚之術,到底是在避戰還是引戰,難道是蓄意把台灣推向戰爭邊緣?
駐美代表已然夠嗆,居然還有外交高層的政務次長吳志中,再度語出驚人。按理說,川普對台灣要保護費的說法,確實令我方感到相當不滿,但身為外交官,口風必須緊,要模稜兩可,不該公開透露心意所屬。然在美國大選前的黃金時刻,吳志中接受《國會山莊報》(The Hill)採訪時說:台灣「非常、非常擔心」這場大選。言之下意是,擔憂川普重返白宮。前共和黨亞太區主席方恩格(Ross Feingold)認為,使用worried一詞非常不恰當。外交官發言不妥、有失分寸,卻也反映了國際政治的現實。
大玩「交易藝術」,台灣只能是籌碼?
從吳志中的憂心忡忡來看,賴清德政府可能傾向希望民主黨的賀錦麗當選,雖然傳統上共和黨比較親台灣,但當中國崛起之後,軍事擴張突破第一島鏈,美國共和、民主兩黨普遍感受到中國的政經實力,所以兩黨對台灣都不錯。如果賀錦麗當選,應會延續拜登政府的外交政策,對外跟北約及其民主同盟國家維持自由主義的價值同盟關係,因此賀錦麗的可預測性較高。
相較之下,川普令賴政府擔憂,有下列幾個原因。首先,川普是個「看帳本治國的總統」,他要把「交易」這門藝術發揮得淋漓盡致,而對拜登時期的「民主價值同盟」完全不感興趣。川普眼裡滿滿的金錢符號,台灣對他來說只是一支筆尖,向中國這張桌子寫上價碼,不惜公然向台灣索要保護費,台灣隨時可能被當作美國對中國談判的籌碼交易。
其二,川普力主「美國優先」的孤立主義,任內接連退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)、《巴黎氣候協定》、世界衛生組織(WHO)、《伊核協議》、萬國郵政聯盟等,還阻擋世界貿易組織(WTO)的運作。而今,台灣想加入日本主導的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),因為中國也爭著想要加入而被卡關。當川普強勢歸來,台灣想要加入包括CPTPP在內的國際組織的可能性,也就更加渺茫了。
其三,川普欽羨俄羅斯總統普京、中國國家主席習近平、北韓領導人金正恩之類的獨裁者,肯定他們鐵腕強悍。川普稱台灣「偷走」美國晶片,打從心底就認定美國是「受害者」,其他國家都千方百計要來佔美國的便宜。檢視川普先前說法,美國太過於愚蠢,台灣超級有錢,從「搶走」到「偷走」晶片生意,他的意思再明白不過——台灣的「保護費」必須再加碼才行!
高風險「銳三角」,變局隱然成形
在美國大選前,中國短短一個月內對外軍演,大秀肌肉。9月25日,中國向太平洋發射洲際彈道飛彈「東風-31AG」;10月14日,中共解放軍「聯合利劍-2024B」圍台軍演,遼寧艦編隊出現在台灣東南海域;10月17日,習近平視察安徽,東風-26B飛彈旅基地;10月中下旬,遼寧艦、山東艦展開雙航母演練;10月22日,福建平潭附近的牛山島實彈射擊,包括PHL-16遠程火箭彈。習近平之意甚明,就是要美國白宮新主人的照子放亮,把這些中共這些軍事行動考慮在內。
如果川普再次當選總統,加上中國國家主席習近平、台灣總統賴清德的領袖格局確立,美中台三方形成「銳三角」的緊張關係,大多認為會對台海局勢帶來不確定性和高風險。英國、日本、韓國尋求與中國改善關係,分散地緣政治風險,連東南亞的印尼也將觸角伸向俄羅斯,探索國際政治的另類平衡。相形之下,賴政府早將國家安全孤注一擲給美國,沒有避險策略。
眼看川普這隻灰犀牛,迎面奔襲而來,可能帶來天下大亂。台灣不該是被交易的商品,但過於依賴美國,又缺少跟中國談判的籌碼和策略,無形中成為美國手中的棋子。對於川普公然索要「保護費」,行政院長卓榮泰表態「不同意」、政務次長吳志中「非常擔憂」之餘,又有何因應對策?台灣政府只能準備乖乖交錢,坐以待斃?
*本文經風傳媒授權轉載
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