正確理解美國對「中華民國台灣化」至關重要(劉性仁)

作者：劉性仁(文化大學國發大陸所副教授)

日前國史館舉行「戰後台美關係－從經濟發展到國防安全」新書發表暨學術討論會發表「美國國家安全與對台政策檔案選譯」第五、第六冊，內容涵括美國總統布希至柯林頓時期（1989年至2001年）對台政策解密文件，以及美國國會針對「台灣關係法」聽證會等重要過程紀錄。與會學者同質性高，論點類似，深具啟發意義，值得研析與思辨。

首先，與會學者表示美國當局認為，台灣在西太平洋戰略安全上，對美國而言是關鍵角色，從而可以斷言，美國迄今是不可能放棄打台灣牌，台灣議題始終是美中博弈中的主流牌及角力的議題。對美國來說，台灣位於東亞的戰略要衝，是亞洲的重要防線之一。倘若中華人民共和國控制台灣，顯然將進一步擴大其在東亞的影響力，威脅到美國及其盟國的安全。因此，美國需要確保台灣的安全，防止中共政權侵略台灣。

其次，台大歷史系教授陳翠蓮引述美方史料表示，美國於1970年代已預測「中華民國台灣化」趨勢，並認為美國必須讓台灣人知道，《中美共同防禦條約》不必然會自動轉移到新政府，以降低台灣獨立政權對美國願給予軍事保證的期望；美國要台灣肩負起自我防衛責任，至今仍是美對台重要原則。故這其中的重點有二：一是《中美共同防禦條約》不是無底線的，美國無義務承擔台灣所有責任及台海全部風險；二是台灣應自行承擔捍衛台灣的責任，而不是自行決定動作後由美國負責防衛承擔，美國沒有義務和責任被台灣單邊行為給拖下水，這兩點非常重要，迄今仍是美川普政府的對台底線及原則，賴政府應當正確理解《中美共同防禦條約》的核心精神，才不至於誤讀誤判。

「中華民國台灣化」是一個多面向的發展過程，它強調台灣在政治、文化、歷史等方面的本土化發展，與中國大陸的認同有所區隔。隨著台灣社會和政治環境的變化，台灣化進程也在不斷發展，中華民國台灣化是去中國化，去中華化，某種程度來說就是台獨化的包裝。

事實上，1954年由美國與中華民國政府所簽署的一項防禦性《中美共同防禦條約》，這個條約的主要目的是保障中美雙方在面對外來侵略或攻擊時的安全，並強化彼此的防禦合作。這個條約的簽訂背景是在冷戰時期，美國希望遏制蘇聯的擴張，並防止中國大陸進一步擴展其影響力，如今，情況依舊，美國依然根據《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）保持對台灣的支持，並提供防禦性援助。

根據《中美共同防禦條約》，若中華民國或美國一方遭到外來武力攻擊，另一方將視情況提供援助；台美雙方應加強軍事合作，包括共同演習、防衛計劃、軍事技術交流等，美國可以在台灣設置軍事基地，以加強防禦力量。中華民國與美國雙方在面對任何爭端時，應首先通過和平手段解決，但如果爭端無法解決，則可以根據條約條文進行防禦行動。

從《中美共同防禦條約》，台獨人士及台獨學者相信美國對台灣，從中華民國化到中華民國台灣化是無條件、無底線的接受，這個基本的前提是台灣沒有片面改變現狀，沒有主動掀起台海緊張對立形勢，事實上，這是有條件和前提的。台獨人士硬是要把中華民國中國化與中華民國台灣化對立起來，明顯是有其政治圖謀的，至於美國到底支不支持？美國當局一貫的回答是不支持，但不支持並不等於反對，這也因此衍伸出中國大陸與美國間對於一中原則被架空的爭辯。

總之，美方對於「中華民國台灣化」或許有預料到，《中美共同防禦條約》的重要原則也闡釋十分清楚，然而值得思考與論辯的是，台獨不可錯估形勢，特別在抗中的大帽子下為所欲為，破壞國際上默契及原則，台灣方面正面臨政治經濟雙重壓力的焦慮，從關稅、半導體移美、到台美關係、台海局勢、甚至美中第四公報新規定的形成等，都充滿高度不確定。當美國與中國關係正在尋求新的互動關係及正常化交流的同時，台灣方面切勿誤判，拿著台美合作說事炫耀，否則帶給台灣的將是新的災難。

畢竟美國也必須考量自己國家的利益，美中仍必須透過談判達成雙方在兩岸議題的默契，簽署新的公報並非不可能。新公報的內容將對台海風險進行損害控管進行規範。台灣方面關注當然還是在於美國不要從「一中政策」倒退、從不支持台獨到反對台獨；美國的台灣關係法及六項保證等，這些都是台灣方面希望美國所重申的內容。大陸方面當然會期盼美國貫徹一中原則、不要給台獨勢力發出錯誤訊號及解讀等；美國方面當然是在求取美國利益極大化的前提下達到區域和平穩定的狀態。

美國方面一法三公報（1972年《上海公報》、1979年《建交公報》、1982年《817公報》，以及《台灣關係法》）這些內容都是美國既定的政策；正確理解美國對「中華民國台灣化」至關重要，美中若果真洽簽新的《第四公報》，北京當局極有可能會堅持在《第四公報》中去「認知」改為「承認（recognize）台灣為中國的一部分」，如此一來兩岸問題將變成更加清晰，彈性的空間會越來越小。

可以預見，美中仍會維持競爭大於合作、衝突大於和諧的狀態，美中在亞太地區的地緣政治格局，台灣處在大國博弈當中，都將是民進黨政府及台獨人士無法迴避的問題。台獨人士嚷嚷著倚美抗中，左一句和美國國會合作，右一句和反華人士交流，究竟合不合乎美國和台灣的整體利益？恐怕是我們所必須思考的。

*本文原刊登於中時，經作者授權轉載