拒簽兩岸和平協議是假議題(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

最近總統賴清德評述兩岸和平三方案，批判簽署兩岸和平協議、九二共識不可行，重申兩岸互不隸屬最具有和平作用及影響。特別是如同先前其表述「台灣絕不可能簽署和平協議、要就實力確保和平」。台灣接受屈辱後也必然要面對戰爭，和平要靠實力，不只是一紙和平協議。事實上，當賴總統宣稱絕不接受九二共識時，大陸政府也不可能與民進黨政府簽署兩岸和平協議。

大陸政府宣稱兩岸重啟對話協商的政治基礎，就是九二共識。在沒有九二共識前提下，大陸政府連兩岸事務性、功能性及經濟性議題，皆不可能完成對話協商及簽署協議，更遑論簽署具高度政治敏感性兩岸和平協議呢？前總統馬英九主政時期，兩岸因為具有九二共識，方能簽署23項協議。可以說，沒有九二共識就沒有和平協議。

當國際社會普遍希望台海議題和平解決時，甚至英國經濟學人警惕，台海已成為全球戰爭風險最高區域。前總統蔡英文主張維持現狀，尚且如此；更遑論賴清德總統主張務實台獨。然賴清德總統卻宣稱絕不簽署兩岸和平協議、批評一張紙靠不住，要靠台灣實力。事實上，大陸政府以九二共識，作為重啟兩岸對話協商基礎；賴總統不承認九二共識，根本無法對話又如何簽署兩岸和平協議呢？

關於賴總統聲稱任內不簽署兩岸和平協議，本質上是一項假議題。贊成拒簽協議說法，認為這具有很深戰略意義，然這需要奠立在美國軍事保護傘下的安全。問題是，從烏克蘭與俄羅斯戰爭檢視，美國最多提供烏軍事武器、軍事融資及對俄進行金融制裁。賴總統認為應備戰才能避戰，這確實符合《孫子‧九變》：用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。這恰恰說明對台灣安全的信心，應建立在隨時準備作戰的基礎上；不可以認為中共不會進攻而心存僥倖。

然前副總統呂秀蓮所言當「戰爭就在我們門口」，「若基督教長老教會要成立方舟計畫、全世界都呼籲要和平，那就意味，我們離和平越來越脆弱」，此頗發人深省。從歷史實踐案例顯示，英德簽署互不侵犯條約，並未能阻礙德征服歐洲野心及偷襲英國；南北韓簽署互不侵犯條約，也未能遏制北韓對南韓軍事挑釁。即使兩岸簽署和平協議，確實必須依靠大陸政府忠實履約及第三方介入協助保證。

然而，美國恐怕不會支持兩岸簽署和平協議。從川普首次執政到拜登主政時期，美國參眾兩院曾通過一系列友台政策，川普首任執政末期更是通過允許美國高階官員訪問台灣；至於拜登主政下更是通過「台灣政策法案」，儘管此法後經修正，並未正式賦予台灣如同非北約盟友地位；但此法超越「台灣關係法」，挑戰「一中原則」及悖離中美建交三份公報，具有強化「武裝台灣」作用。

美國印太戰略視台灣地位及角色扮演，為圍堵或遏制中國之馬前卒。美國印太戰略積極拉攏台灣成為其戰略棋子，試圖「以台制中」，挑戰中國對台政策之底線及紅線，試圖阻礙中國發展機遇、國家完全統一及所謂中華民族偉大復興。即將上台川普政府要求台灣增加國防費，更具有武裝台灣作用，在印太戰略中發揮「聯台制中」、「以台耗中」效應。

如同俄烏戰爭中，拜登政府極力「聯烏抗俄」及「以烏耗俄」，耗損俄羅斯國力，降低其與美國在全球霸權爭奪賽中的綜合國力展現。拜登這種「以烏制俄」、「聯烏克俄」策略，就成為「以烏耗俄」使俄喪失全球霸權國爭奪實力之最佳方略。

同樣地，檢視川普政府第一次執政時期，界定中共為非中國；中國為修正主義國家，對中發動貿易戰；只要遇到台灣舉行選舉，川普政府官員必然宣稱中國介入台灣大選，試圖影響選舉過程及結果。甚至美國總統及國會大選過程中，川普政府亦宣稱中國介入美國大選，試圖影響選舉結果，甚至介入聯邦政府及州政府間政治過程。

檢視美國白宮至國會，民主黨及共和黨皆持反中立場。共和黨及民主黨差異性，在於前者視中國為戰略競爭對手國，後者則是既競爭又合作國家。前者視中國為修正主義國家、頭號競爭對手國。顯然，川普執政更將持反中立場，這促使民進黨政府更堅持「抗中保台」路線及「聯美抗中」失衡戰略。甚至美台形成某種形式準軍事同盟關係，強化民進黨政府「倚美謀獨」、「倚武拒統」的底氣。賴總統倡議拒簽和平協議，其背後戰略意涵將是更堅持「抗中保台」路線及「聯美抗中」失衡戰略。

俄烏戰爭後，台灣社會更多是呼籲應強化兩岸對話，僅少數支持「抗中保台」路線。「九二共識」可謂是一項追求和平共識；務實台獨、兩岸互不隸屬論，反成為對台「武統」推進器。從俄烏戰爭的經驗啟示中，台灣更佳的戰略選擇，應從失衡「聯美抗中」走向均衡「友美和中」戰略；從「抗中保台」轉向「和中保台」路線，方為上策。台灣應在戰略上謹慎自持，勿淪為美國印太戰略「以台制中」的棋子角色。

＊本文原刊2024/12/2梅花新聞網，由作者授權轉載。