惡夢或機遇？美國總統大選對台衝擊及因應(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

近日針對美國總統川普勝選評論，不少論者以為對台灣恐是一場「惡夢」危險徵兆，未來美對陸嚇阻結果受衝擊，局勢恐將有利於陸，向陸傾斜是利大於弊。反論則認為，川普視陸為修正主義國家、戰略競爭對手國，會儘速終結俄烏戰爭轉向關注中國；重啟美中貿易戰、聯俄制中及實施印太戰略；但因強調雙邊關係而非國際多邊組織框架，給予陸介入全球治理空間，對陸也是充滿挑戰及機遇。

如此涇渭分明、大相逕庭、截然對立論述，凸顯川普重掌政權，這對兩岸及台影響衝擊皆是充滿機遇及挑戰，猶如一把雙面刃。川普當選提供區域及全球政經秩序再轉型及調整機會，尤其是一旦俄烏戰爭或調停中止，美國可能會優先以戰略競爭甚至圍堵的方式，應對中國。

選前一般預估民主黨候選人賀錦麗（Kamala Harris）將會延續現任總統拜登（Joe Biden）的中國政策。檢視拜登主政下，台美實質關係或有所提升，看似十方友台；但美為尋求陸在諸多國際議題及全球治理支持，不斷重申一中政策及不支持台獨。除通過友台法案如台灣政策法等，對台軍購相對支持外，然交貨時間難以正常化，其餘支持明顯不足。

無論是針對圍堵中國所建構印太戰略及印太經濟框架經濟（IPEF）及四方安全對話(QUAD)、環太平洋軍事演習，皆未邀請台灣參加。即使台允許美國萊豬進口，也無法與美簽署雙邊貿易協定（BTA）及自由貿易協定（FTA）也付之闕如，所謂支持台灣參與國際性組織、否定聯合國2758決議，皆淪為口惠實不至，口頭說支持台參與世界衛生組織（WHO），然實際上卻無相關提案。如此狀況，在川普主政下將更為顯化。

川普的企業家及商人思維，使其兩岸政策更具不確定性、可預期性及交易性，不太可能偏好提供美國資源來支持台灣進行主權伸張。川普對台曾提出諸多不友善言論，這使台對其當選存有警戒心態。包括指責台灣「偷走美國晶片生意」、要求台灣「支付保護費」，或其國安幕僚所言「極度輕視台灣，稱台灣僅如『筆尖大小』。」對照拜登總統高度肯定民主台灣的言論，川普從未對台發表過高肯定說法，對台議題存在政治交易論特性高於民主價值論。

同時，川普較不尊重國際結盟體系，不會運用國際多邊組織框架來制約中國，這對中國有利，但卻會令民主盟友不信任美國。川普對國際組織態度，宣稱退出巴黎氣候公約、蒙特婁議定書及聯合國人權組織附屬機構、世界衛生組織，更不願參與跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP) ，這不利於台灣拓展國際空間。

賴清德總統主政前曾倡議「務實台獨」、「台灣不是中國的一部分」、「台灣事實上是主權獨立國家」、「兩岸關係是國際關係」。主政後曾一再重申兩岸互不隸屬論，中華民國存在113年論、落地生根論75年、祖國論；又陸委會官員打擦邊球，界定兩岸兩區兩國，外界評價似有從修正台獨主義路線向中華民國靠攏。然大陸批評其就職演說及國慶致辭所提互不隸屬論及祖國論，可謂是台獨自白書及新兩國論倡議。

這樣國家定位及兩岸論述，恐有將兩岸紛爭，從較低政治敏感度之「制度競賽」，上升拉至高政治敏感度之「統獨選擇」；從「民主與獨裁」之選擇，轉向「戰爭與和平」。然賴總統既往對兩岸關係主張，也曾倡議親中愛台、德國統一是真正統一論及高唱「和平保台」路線，這讓其備受質疑台獨論述與路線，也有越來越往中間路線靠攏可能性。若能從中加以論述及概念內涵不斷充實豐富及完善，即能撒下兩岸和平種子及遞出善意橄欖枝。

＊本文原刊2024/11/09梅花新聞網，由作者授權轉載。