《財劃法》不能修─否則沒錢付「保護費」(風傳媒)

為了《財政收支劃分法》修正，立法院連打兩架，第一架是情緒失控的民進黨立委吳秉睿拿議場麥克風洩憤，傷及同黨立委吳思瑤；第二架是宣布散會後，民進黨立委還不依不饒，追打主席國民黨立委陳玉珍，甚至將之壓制在議事桌上，而且，還是宣布散會後的追打，已經超越「議事衝突」，場面難看到不可思議。只能說，民進黨是慣用拳頭的政黨，國民黨却是始終學不會用腦袋的政黨。

馬扁十六年提案四次，唯一不演的是蔡英文

《財劃法》當然重要，否則不會長達二十五年，都是朝野的主戰場，却始終敗垂成，回溯二００二年二月國民黨發動修改《財劃法》，當時的版本讓中央統籌分配稅款一千五百億調高到三千億，此議並不離譜，一來是因應廢省後的財政中央一把抓，重新把理當屬地方的權與錢下放，二來也是民進黨在野時期的主張，不過，此案經立法院三讀後，時任行政院長游錫堃發動覆議，理由是會讓中央政府總預算失衡；游錫堃還算負責，覆議成功後三個月就提出行政院版的《財劃法》四十個條文修正案，結局是「付委」（交付財政委員會審查）後就不了了之；二００七年九月張俊雄院長時代，第二次提出《財劃法》修正案，三個月後立法院任期即屆，可想而知，朝野立委沒人有力氣理會此案；張俊雄也很負責，二００八年新一屆立委就職，行政院於二月重提修法案，政府過渡期間，案送立法院猶如石沈大海。

馬政府時代，第一任行政院長劉兆玄沒來得及顧及此案，直到二０一０年第二位行政院長吳敦義重提修法案，營業稅、菸酒稅原則移交地方政府，差別在統籌分配稅款比例從百分之十降為百分之六，一度進入財委會慎重討論，但進入院會二讀迄屆期仍未審竣；二０一二年新一屆立委進入立法院，行政院積極任事再提《財劃法》修正案，最重要的，此刻行政區劃包括直轄市單獨或合併升格端上議程，財政收支劃分當然必須相應調整，可嘆的是，二都變六都，《財劃法》依然未能順利完成修法。

蔡政府八年，完全不提《財劃法》，儘管蔡英文於民進黨在野時期也曾呼籲：「行政院應儘速修正財政收支劃分法。唯有修正財政收支劃分法，才能解決各縣市在面臨統籌分配稅款爭議時，各方能獲得可長可久解決的制度性選擇方案。」歷經政黨輪替，她是唯一演都不演的總統；換言之，距離上次修法已是二十五年，距離最近一次行政院提出修法版本也是十二年前的事，此刻的賴清德總統，看來有意「蔡規賴隨」，對民進黨過去一貫主張：權錢下放，全部「放水流」，就像他們民進黨對待國會改革法案，「換了位子就換了腦袋」是唯一的解釋，對大權在握的中央政府而言，《財劃法》修正就像從他們身上割下一塊肉，不論這塊肉是大是小，都很痛。

民進黨用拳國民黨不用腦，民眾黨「徛懸山，看馬相踢」

附帶一提，二０一二年時任台南市長的賴清德，也講過相同的話：「台灣如果不解決財劃法問題，不會進步。」此刻追究賴清德的「初心」已無意義，重點是，如果真心不想修法，話講清楚，何必非動拳頭不可？

民進黨指控陳玉珍三分鐘就把《財劃法》修正案送出委員會，並不公平，過去六個月，自上會期開始，《財劃法》經過六次審查會、二次公聽會，一次考察，大體討論的審查會甚至五輪朝野立委登記發言，六日進入逐條審查時特別北上的高雄市長陳其邁感慨「莊孝維」，自陳「來了才知被騙，不讓我講話」，陳其邁該怪騙他的民進黨立委，因為早在公聽會就已邀請地方政府代表表達意見，逐條審查本來就是立委職權，而民進黨立委的陣仗從搶媒體記者證到追打主席陳玉珍，都不是準備好好審查的態度。

民進黨粗暴，但國民黨挨打送出去的《財劃法》修正案又有什麼作用呢？率先提出《財劃法》修正版本的民眾黨「徛懸山，看馬相踢」，藍綠打成一團，民眾黨立委黃國昌要陳玉珍「做你該做的事」，黃珊珊則對陳玉珍只送出國民黨版而未宣讀民眾黨版表達強烈遺憾，並直言無法同意國民黨版本；黃珊珊不會不知道，送出財委會的《財劃法》進入朝野協商，自會協商各黨版本，她的遺憾是在陳玉珍的傷口上撒鹽，但有一點她說對了，如果民進黨不提版本、行政院不提版本，肢體衝突只會重複上演。

換了位子換腦袋，想修法只能換總統

這就是最大問題，國民黨固然可以自豪陳玉珍打斷牙齒終於將《財劃法》送出財委會大門，但二十二個修正版本，即使進入朝野協商，立法院長韓國瑜縱使有八爪八腳，也處理不來；就算藍白取得共識，硬闖朝野協商，硬打進院會二、三讀，其結果就是覆議，覆議不成又是聲請釋憲，讓憲法法庭裁判國會議事是否合乎「程序正義」，最多就是留下一個相駡本的紀錄，哪一個政黨最關心地方財源，哪一個政黨不顧地方財政拮据；「吾與汝皆亡」的議事衝突策略，到底誰能獲利？猶在未定之天。

地方政府眾口一詞：需財孔亟，中央政府不能置身事外，卓內閣不能置身事外，總預算不依法編列，「財劃法」修正彷彿沒事人，不能解決問題的CEO，不可能帶好團隊，就算不肯修法，也要有不修法的理由，一句「現在的版就是最好的版本」，無法說服立委，遑論地方政府。

民進黨立委沈伯洋聲稱《財劃法》若照國民黨版本通過會影響二千九百億國防預算，國防部副部長柏鴻輝順竿而上表示，修正《財劃法》要顧慮國防處境，國防預算不能刪，中央政府總預算三兆規模，三千億怎麼可能全部自國防預算挪調？這又是民進黨扣帽子的說詞，果若如此，賴政府不如直接表示，「川普當選美國總統，《財劃法》不能修，否則中央政府沒有錢付保護費。」那麼朝野協商反倒簡單了，不必協商修法，而是協商兩岸處境不改，《財劃法》就永遠不能修法，三黨簽字以待來者─與其把《財劃法》當成二年後基層選舉的相駡本，不如當做四年後總統與立委大選的賭本，修不了《財劃法》就換總統吧。

*本文經風傳媒授權轉載