地方包圍中央？澎湖議會訪陸凸顯兩岸和平意涵(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

近日由台灣離島澎湖縣議長陳毓仁率領的議會參訪團，於10月21日抵達大陸北京，表達希望恢復大陸居民赴澎湖旅遊、加強澎湖與大陸相關領域交流合作意願，並向大陸方面表達意見建議。24日國台辦主任宋濤會見參訪團宣稱，推動兩岸關係和平發展，關鍵是堅持體現一個中國原則的九二共識，核心是對兩岸同屬一個國家、一個民族的基本事實有共同的認知。足見大陸當局對台政策具有高度一致性，可預期性及確定性。

大陸對台政策強調原則堅定性及策略靈活性，原則堅定性包括舉凡一中原則、九二共識及兩岸人民同屬中華民族，兼顧國家完全統一及民族偉大復興、振興中華。策略靈活性包括兩岸經濟社會文化交流與合作，包括三中一青、一代一線，給予台灣民眾在大陸生活學習就業及創業的同等居民待遇措施；尤其是支持福建作為海峽兩岸融合發展新示範區。因此，推進與澎湖等離島縣市融合發展，不僅可營造為台灣民眾謀取福祉；也可以達成融合和統及融合漸統目標。

在澎湖縣議會參訪大陸之前，大陸對台展開聯合利劍-2024B軍演及海警配合執法巡航管控，表明大陸遏制台獨勢力分裂行徑和外力干涉的決心和能力；大陸宣稱當台獨勢力越猖獗得寸、外力干涉越升級，大陸的反制也必定越強化進尺。此次聯合軍演及試射東風導彈到夏威夷外海等，具威懾美國等不要干涉、介入台灣問題意涵，表明大陸有反介入及區域拒止能力。這是有的放矢，極具針對性。

首先，離島自力救濟展現對突破當前僵持兩岸關係的渴望。澎湖縣議會組團赴陸拜訪，代表民進黨主政下藍地方尋求自力救濟，爭取離島居民權益及與大陸展開合作交流。據澎湖縣議會議長陳毓仁宣稱，作為澎湖縣的民意代表，深知廣大基層民眾希望台海安寧祥和，期待兩岸民眾走親走近，在交流合作、融合發展中增進福祉。此次組團呼籲重新開放大陸居民赴澎湖旅遊，加強澎湖縣宗教、體育等領域與大陸交流合作，讓澎湖在兩岸交流中發揮更重要的作用，為澎湖鄉親帶來更多利益。

其次，在台兩岸政策屬於中央層級政府，要發揮地方包圍中央影響不易。2018年上屆地方選舉中國民黨仍擁有三分之二席次，尤其金門、馬祖及澎湖三離島，皆為國民黨所執政，國民黨曾透過三離島合作聯盟採取集體行動，試圖改變綠中央僵化兩岸路線，但並無顯著成效。

2022年本屆地方選舉，三個離島分別馬祖為國民黨、金門為無黨籍及澎湖為民進黨籍人士所執政。此離島三縣分屬不同政黨執政，致難以形成三縣集體行動。既往三縣採取和陸及主張兩岸交流訴求，迥然不同於由綠中央層級政府，形成台灣綠中央與藍地方層級政府在兩岸政策緊縮及開放上衝突。

復次，藍地方是否能夠發揮集體行動，以抗衡綠中央政策，其效果實非常有限。新冠疫情爆發之際，民進黨政府在金馬離島地方政府建議下，單方宣布暫停小三通。待疫情趨緩後，離島政府又建議民進黨政府開放小三通，但「綠中央」卻仍持守管制性兩岸交流措施。即令「藍地方」多次建議以分階段「人道關懷專案」處理，「綠中央」也未明確承諾何時重啟。

再者，澎湖地方議會及國民黨縣黨部合作聯盟，民進黨主政縣政府並未參與，形成地方行政部門與立法部門政策立場衝突。此次國民黨從地方黨部到議員，皆凝聚力求大陸開放陸客至澎湖觀光。現國民黨澎湖縣黨部主委陳雙全宣稱，表達認同兩岸一家親，更是一家人。許多澎湖各界及議員認同九二共識，期待兩岸關係重回兩岸和平穩定框架發展，澎湖具有觀光潛能，包括離島風光、特色體育項目優勢。

最後，民進黨政府與離島政府在地方治理議題產生嚴重分歧。早在2019年時任陸委會主委陳明通與金門縣長楊鎮浯會晤，針對楊縣長在海峽論壇回應大陸當局所提「小四通」主張，陸委會表示除通水已實施外，通電、通氣、通橋三項現階段並無必要性及急迫性。

澎湖若能成為福建居民旅遊觀光的地區，不僅提振離島觀光經濟及就業力；又有助於兩岸和平穩定框架建立。民進黨政府擔心一旦「金廈生活共同圈」形成，可能加速離島對本島的離心力。金門民眾並沒有強烈反對或贊成「一國兩制」，但對形成「金廈生活共同圈」則有所期待。

這種「金廈生活共同圈」形成，進一步營造「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」及中華國族主義建構，這恐將解離民進黨長期所建構台灣國族主義。直言之，若是澎湖也在兩岸融合過程中，則其影響台灣本島層面及範圍恐更為廣大。

＊本文原刊2024/11/02梅花新聞網，由作者授權轉載。