少數政府傲慢、違法、亂編的總預算案(林騰鷂)

作者：林騰鷂 (東海大學法律系退休教授)

畸形的憲法，造就違反多數統治原理的少數政府，居然違法亂編預算，還要欺罔人民！

114年度中央政府總預算編列之爭議，源於立法院三讀通過，總統已公布施行的原住民保留地禁伐補償條例。立法院長韓國瑜和行政院長卓榮泰10月11日聯名邀集三黨黨鞭吃「和解飯」，但因行政院長卓榮泰未帶任何具體解決方案，缺乏溝通誠意的情況下，終於不歡而散，留下民主敗局！

可笑的是，卓榮泰在上述飯局表示，之所以沒提覆議，不是高金素梅所說的「我對原住民的仁慈」，而是對原住民的「不忍心」！對此，有人就批判，法律案通過後不覆議，是因「不忍心」，那法律案修正通過，總統已公布施行，卻不依法編預算，那又是何居心？

少數政府的行政院長卓榮泰，學習法律，卻無良好憲法見識，在立法院備詢時，說立法院三讀通過的法律，「增加禁伐補償支出」是違憲的。立委張啟楷就質疑，念法律系的卓榮泰，難道不曉得所謂「立法委員不得增加預算」，指的是立委在審預算的時候，但如立法院已三讀修正法律，總統已公布施行，行政院就應依法編列預算！

又卓榮泰在立法院備詢時的話語，也是經常顛三倒四！如「強調預算編列若違反國家財政紀律，將造成財政失衡」，但他所提中央政府總預算案，卻偏偏違反財政紀律法，造成嚴重財政失衡！

立法院預算中心在民國114年度中央政府總預算案整體評估報告中，就明確警示：「連續3年(112至114年度)中央政府總預(決)算加計特別預(決)算歲出規模逾3兆元，且均為短絀，允待強化財政紀律，以維財政穩健發展」，又指114年度中央政府總預算加計特別預算之歲入歲出預計短絀1,789億元，財政壓力不容小覷，政府除應積極落實財政紀律法相關規範，並宜參酌美國隨收隨付制度實施經驗，俾利財政健全發展！

另最為可議的是，民進黨民代、網路側翼瘋狂作圖，欺罔人民，宣稱國民黨擋下建設款項將使人民領不到很多補助，導致政府無錢可用、無法推動政事，甚至還傳出政府即將關門的說法。對此危言聳聽的訛傳，政大財政系教授暨系主任陳國樑為文表示，「根據預算法，總預算案未能於期限內完成議決，各機關預算之執行，按「馬照跑、舞照跳」的原則處理；簡單來說，「該收的稅費照收」、「該發的金錢照發」、「延續中計畫照做」、「必須借的錢照借」。是以，人民絕對不會領不到補助，或出現政府關門，無法推動政事的情形！

民國一一四年度總預算案，包含中央政府機關三兆餘元、國營事業單位三兆餘元，以及預算法第四條所規定之營業基金、信託基金等三兆餘元之總預算歲出，三者合計超過十兆元，幾為台灣ＧＤＰ的五分之二！這麼大的金額，人民絕不能任由態度傲慢、肆無忌憚的少數政府，公然違反憲法、財政紀律法、預算法的亂編總預算案，而自陷於日益悲慘的稅奴情境！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/10/18風傳媒，由作者授權轉載。