穩定民生應落實全民食物權(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

穩定糧食供應及糧價始終是全球各地民眾關心的議題。今年以來原本國際稻米價格平穩讓各界稍微放鬆，卻傳出日本多地稻供應緊張，米價飛漲，再度引發全球關注。隨著氣候災害、貿易保護主義、經濟衝擊、能源危機等因素，加劇全球糧食體系脆弱性，是當前所有國家需要共同面對的問題。日本「米荒」也提醒我們，想確保糧食穩供，從耕地至餐桌、由生產到消費，糧食供應鏈上的任何一個環節都不能放鬆。

由於食物是人類最基本的三大需求之一，受到國際重視，為提高全球對飢餓和糧食不安全問題的關注，並推動國際社會採取行動解決這些問題，聯合國世界糧農組織（FAO）將每年10月16日訂為世界糧食日，當天全球超過150個國家會舉行多樣化的活動來響應，今年主題為「為了更好的生活和更美好的未來而獲得食物的權利｣（Right to foods for a better life and a better future），強調每個人都有權利獲得安全、營養和充足的食物。想要達到這樣的境界，需要大量投資、創新、科學技術以及政府、私營部門、學術和研究機構以及民間社會之間的廣泛合作。

儘管世界各地農民生產的糧食，足以養活全球人口（2022年全球人口約為80億，穀物產量超過27億公噸，足以滿足每個人的基本糧食需求），但飢餓依然存在，全球約有7.33 億人面臨飢餓，世界三分之一的人口仍然負擔不起健康飲食。原因除了極端氣候、區域衝突、經濟衰退和疫情加劇了飢餓和營養不良外，關鍵在於糧食分配出了問題。

全球糧食生產貿易高度集中在少數已開發國家及其跨國公司手中，消費卻分散在食物支出占比更高的眾多開發中國家，形成一邊「供應過剩｣、一邊卻「食不果腹｣的不公格局；加以受到先進農業享受巨額補貼的農產品衝擊，開發中國家的傳統農業逐漸瓦解並形成對糧食進口的依賴，必須構建更高效、更有韌性的農業糧食體系以及更加公平公正的糧食生產分配體系。

當前的農業糧食系統，雖然提供相當數量的食物（2024 年全球穀物產量最新預測為28.53億公噸），卻也產生污染，土壤、水和空氣品質退化，並導致溫室氣體排放和生物多樣性喪失等負面影響（農業糧食系統佔所有溫室氣體排放量的近四分之一，使用淡水供應總量的 70%，三分之一的食物被損失或浪費）。為確保民眾的食物權，必須轉向基於多樣化、有復原力和永續農業生態系統的新農業生產模式。

例如，氣候智慧型農業＋「同一個健康（One Health）」（人類、家畜和野生動物、植物以及更廣泛的環境的健康是緊密相連和相互依存），在確保人類、動物、植物和環境健康的同時，保護農民的生計免受動植物疾病的影響（植物病蟲害每年毀掉全球近40%的農作物，每年超過6億人因食用被細菌、病毒、毒素、化學物汙染的食物而生病，42萬人死亡），並提高農產品的永續性和復原力系統，進一步來滿足人類對健康食物的需求。

為此，政府應積極維護所有人的食物權和負擔得起的健康飲食、加強國家預防植物病蟲害的能力、透過飲食指南為健康飲食奠定基礎、支持小規模生產者和家庭農民增強抵禦衝擊、脆弱性和壓力的能力；農民則應實踐永續農業、農作物生產多樣化、減少糧食損失；研究機構所提供的數據、技術和創新，可以成為增強食品安全和糧食保障以及轉變農業食品系統，實現更美好未來的強大工具。

我國糧食作物生產受氣象災害侵襲，耕地過小及農地休耕及移作他用等問題影響，難以擴大糧食增產潛能，使得台灣糧食自給率偏低（30.3％），加以黃豆、小麥及玉米等大宗糧食作物仍須仰賴大量進口，尤其隨著國人飲食習慣西化，外食頻繁，對肉類需求持續上揚（2023年國人食肉量為 87.2 公斤，已超越主食消費），每人年平均稻米消費量則顯著下降（僅42.1公斤），缺糧高風險始終存在。

要確保糧食安全，台灣必須重新檢討現行政策、經費、法規及制度，針對農業產銷供應鏈的各個環節做出全面修正，關鍵在於落實執行力與問責機制，才不會「講甲一畚箕，做無一湯匙｣，淪為口水治國。

近年來我國政府施政多專斷獨行且以大補貼、大撒幣、偏重農民福利為主，科研經費嚴重不足，農民意見亦未獲充分重視，造成糧食生產與制定糧食政策決策者之間產生嚴重落差，尤其執政者對「新兩國論｣的公開論述，讓兩岸處於兵凶戰危，更加深了保障民眾糧食安全的困難度。古云「備豫不虞，為國常道｣，唯有未雨綢繆並調整施政心態與做法，將人民的身家性命與食物安全，置於意識形態和私人利益之上，做足準備，落實全民食物權，國家才能長治久安！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊於2024/10/21中時，由作者授權轉載。