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為化解總預算案付委僵局,立法院長韓國瑜邀請行政院長卓榮泰與朝野黨團三長餐敘,一如預期,行政院沒在餐桌上提出解決方案,藍白兩黨團也沒在餐桌上退讓;國會議事攻防回到原點─該協商協商,該杯葛杯葛,該表決表決,甚至過去八個月惡言相向甚至大小事出手的朝野立委,能否因為一頓飯化干戈為玉帛,從此皆以笑臉議事攻防都在未定之天。
行政、立法院兩院長卓榮泰與韓國瑜的善意值得肯定,不過,善意不得法,就不是好的方法論。
不提覆議於心不忍,不編預算於心何忍?
首先,卓榮泰必須清楚總預算案一再被退回的更癥結在於行政院未「依法編列預算」,僅此一點就有違政府依法行政的原則;原住民禁伐補償是立法院三讀並經總統公布的法律,禁伐補償金額甚至是民進黨立委的版本,行政院當初未提出覆議,就該依法編列預算,這場「口舌官司」打到憲法法庭,行政院都未站得住法理;至於健保點值與公糧收購預算,則是朝野黨團協商簽字後才送經院會通過的決議,照常理亦非藍白憑多數強度關山之舉,立法院決議有沒法律拘束力,或者仍有仁智之見,畢竟以決議擺平抗爭也是議事手段,但站在尊重立法院的立場,行政院依國會決議編列預算為上策,就算不編也得擺出好言相告,哪能由著黨團拿著當相駡本?
其次,行政院不編預算是柿子挑軟的吃,算準了原住民是弱勢,原民會沒這個膽氣力爭預算,民進黨原住民立委陳瑩、伍麗華可以在法案修正時提案調高禁伐補償以討好選民,更在臉書發文邀功,却在行政院不編預算時立場轉彎,既不為原住民爭權益,也不為自己曾經的主張辯護,甚至立刻變臉站隊護航齊駡在野黨,有這樣的原住民「民意代表」,莫怪原住民權益總遭忽視;偏偏沒立法院還有一席無黨籍原住民高金素梅,做為原始提案人,她不像陳瑩、伍麗華邀功後就忘了肩上背負的民意,若非她收到預算書後緊盯不放,大概也沒人會注意到行政院竟未編這筆預算,這筆不到二十億的新增預算,就三兆總預算而言,不過九百牛之一毛,她緊盯預算不鬆手,證明她對身負民意的認真慎重,她不退讓,藍白兩黨豈敢退讓,藍白不退讓,又豈是韓國瑜的圓仔湯能搓掉的。
高金素梅臉書發文痛批卓榮泰在餐會上說,「行政院沒對禁伐補償提覆議案,這已是我對原住民的仁慈。這種行為就像1450側翼,和解飯還需要吃嗎?」卓榮泰澄清他的說法是,「不提覆議是對原住民造成對立的於心不忍。」法律案通過不覆議是於心不忍,法律通過不編預算又於心何忍?這不是矛盾嗎?
議長中立不是鄉愿,堵不住預算與人事爭議
民進黨總召柯建銘藍白的遺憾表示「我也很遺憾」,但他既說「吃飯是要解決問題」,又說,「飯局不是朝野協商,是協商前的溝通,講一個原則,若要解決問題,會直播,不可能密室協商。」那麼這餐會所謂的「和解飯」,在柯建銘眼裡到底是要解決問題?還是不要解決問題?餐會不直播是要要密室溝通什麼呢?照藍白的講法,從行政院到民進黨舊調重調一輪,從憲法、預算法、財政紀律法全照搬一趟,但他忘了最重要的一點:上述三大攸關國家總預算的基本法律,萬變不離其宗─依法行政、依法編列執行預算,法有明定而不編或漏編預算,於「財政」又有何「紀律」可言?
但柯建銘有一點是說對了,飯不論怎麼吃,終究還是要回到朝野協商與國會議事,如果這餐飯能讓未來朝野協商劍拔弩張的氣氛得以緩和,也算發揮作用,但不論氣氛是否緩解,重點還在行政院未依法編列的預算該如何處理?一是行政院微調總預算案後重新送交立法院審議,二是追加減預算或動支預備金等,行政院若二者都不考慮,或柯建銘擋著不讓行政院考慮,吃飯無用,協商還是無用。
韓國瑜自當立法院長以來,謹守議事中立,也期許新國會的議事充滿愛與包容,甚至向國民黨立委喊話,「國會監督要用愛當出發點。」但所謂的「用愛當出發點」,是為了監督制衡可以讓國家更好,限縮政府濫權違法,不是枉顧、甚至擺爛問題的鄉愿;就像司法、考試兩院及NCC委員人事案,居國會多數的藍白兩黨迄今拒絕排審,若總統和行政院長的提名人選有爭議,不論吃飯或協商都改變不了爭議事實,韓國瑜能做的就是依照程序委員會的決定─排審或不審,總統府和行政院能做的就是更換提名名單,或者削了總統的臉面,默許立法院行使同意權時刷掉爭議人士。
議事中立的議長不是制衡的破口,韓國瑜再好說話,再願意耐心協調,都不能堵住行政院未依法編列預篇的洞,這個結是行政院自己打上的,要解開僵局,還得行政院從總預算案上解套。
*本文經風傳媒授權轉載
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