預算編列應以蒼生為念 朝野政黨都勿以私害公(張啟楷)

作者：張啟楷 （台灣民眾黨立法委員）

上周五（20日），立法院開議首日，因民進黨政府無視上會期立法院三讀通過的《原住民禁伐補償條例》及調漲公糧收購決議，未在114年度預算書中編列相關費用，卻在水電費、媒體宣導費、監察院等政府機關國外考察方面，編列高額費用，遭在野黨將114年度中央政府總預算、前瞻第五期預算退回程序委員會。總統賴清德回應說「很罕見」、「只要把國家人民擺第一，把道理說清楚，社會都會理解，也會讓在野黨非理性杯葛受到民意嚴厲批判」。但，究竟是誰沒把國家人民擺第一？又是誰沒將道理說清楚？

即以水電費預算編列為例，今（113）年4月，即便包括民眾黨在內的在野黨立委紛紛要求凍漲民生用電，但經濟部仍強渡關山，全面調漲電價，平均漲幅達11%。相較於今年的水電費用預算80億元，114年度中央政府總預算所編列的水電費用高達101億元，暴增超過21億元，平均增幅達25%。其中，超過11%電價漲幅的政府單位比比皆是，像總統府增幅28%，司法院增加最高達60%！這些超編的水電費用，都是由人民納稅錢買單，而政府要民眾省電的同學，自己冷氣卻吹好吹滿，人民如何心服？

而對於台電的虧損，民進黨政府過去是立法院第一大黨時，動輒以漲電價和撥補來處理；如今更加上「情勒」方式，「逼迫」立法院同意總計2000億元的撥補預算，但又回過頭將台電的錢，以再生能源躉購方式，為「綠友友」光電和風電業者大開方便之門。

水電費用問題被揭露後，政府說明了什麼？憑什麼民眾不但得自掏腰包付自家電費外，還得幫政府「超編」的水電費用埋單？台電的虧損，政府除了不斷從人民口袋中拿錢，又想了什麼辦法解決嗎？

其次，今年政府媒體宣導費用預算9億元，但在114年度中央政府總預算則增加65.4%，達14.9億，預算前5大部會包括內政部、行政院、交通部、教育部，以及1450的創始部會：農業部。

對此，在立法院預算中心的評估報告中，直指「各機關媒宣費連續三年的得標廠商採限制型招標居多，且『得標廠商集中度甚高』，致政府政策及宣傳業務未能擴及社會大眾，必須檢討適妥性。」但究竟有多集中？包括農業部、衛福部、勞動部及交通部等單位的10大媒體合作業者中，連續三年得標的廠商竟都已超過半數，這也意味著政府不斷地以宣傳預算獨厚特定媒體。

面對外界質疑，行政院只以「宣導政策是責任及義務」輕輕帶過。但以「反詐宣傳標案」為例，有94%集中在民視，難道是因為被詐騙的民眾絕大多數是民視的觀眾？政策的宣導，理應是針對全民，不應區分特定族群，集中特定媒體的原因又是什麼？

除此之外，職司公務機關監察工作的監察院，29位委員共編製了33輛公務車，平均每位委員可分配1.13輛車，遠高於立法委員的0.45輛外（113席委員，51輛車），更在114年度編列離譜的「北海道考察黑熊保育」行程，難道，是要考察黑熊的動物權？那同屬瀕臨絕種的保育類動物：石虎、台灣雲豹、台灣狐蝠、黑面琵鷺、赫氏角鷹、中華白海豚、綠蠵龜、食蛇龜、台灣山椒魚、櫻花鉤吻鮭…監察院要不要也去考察一番？或者，監察院乾脆改制為「動保院」算了！

再以農業部111年及112年的「雞蛋專案進口」爭議為例，當時農業部以公務預算進行補貼、以公庫撥補的農業特別收入基金進行補助，再加上農業金庫的無保貸款，每一筆都是納稅人的血汗錢。但農業部非但至今始終說不清楚，對於在野黨立委的資料索取，過去以「涉及商業機密」為由恕難配合，現在則以「偵查不公開」說辭一樣推三阻四，但相關資料卻可以提供給監察院？

明年中央政府總預算歲入、歲出均編列逾3兆，雙雙創下新高，賴清德總統在今年8月更大肆宣傳還債1415億（須達稅課收入5%以上），「創下新高」的說法。

但，綜觀政府的預算制度，鮮少以「零基預算」（ZBBS）方式，針對業務、人事及計畫，透過成本效益分析，評估實際需求與必要性，並將有限資源做最有效配置，來覈實編列，卻多以費用預算（CTBS）方式進行。一旦當年歲入低於預估，或是後續年度收入驟減，都將造成入不敷出的困境，甚至加劇財政赤字與全民負債問題。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/9/25優傳媒，由作者授權轉載。