送大禮的NCC主委VS.把國會當空氣的閣揆(風傳媒)

新國會第二會期開議，依舊是抗爭戲碼，不過，劇本小翻新，除了行禮如儀杯葛閣揆施政報告─理由是卓揆無視立法院已經三讀通過的NCC組織法，讓理當「卸任」的NCC副主委翁柏宗以「代理主委」的閣員身份列席國會；進一步將中央政府總預算案和前瞻第五期特別預算案退回程序委員會─理由是行政院無視立法院上會期通過的法案與決議，未編列原住民保留地禁伐補償與提高公糧收購價等相關預算；一句話總結：行政院把立法院當放屁，立法院自然也行政院送達的預算案是空氣。

持平而論，上述兩「大」理由，都是相對簡單處理的芝麻綠豆「小」事，民進黨賴政府愈是無視國會新民意，愈是無法解決朝野對立氣氛；賴清德總統在立院退回預算案當晚即宴請綠委，既期待朝野擴大合作，又要民進黨立委「嚴陣以待」，並直指「在野非理性杯葛，將受到民意嚴厲批判」，前後邏輯矛盾，搞不清楚賴清德到底要合作是要對立？或者，只要在野黨與民進黨合作，不要民進黨與在野黨協商？不過，總統既然開口，就不能不談談何謂「理性」。

翁柏宗背後有賴清德不能抗拒的綠媒大亨？

首先，翁柏宗人事案，早在賴清德未就任總統前就已經發生，對翁柏宗不能獨立公正行使職權（護航特定媒體申照、綠媒屬意）早有定論，這是前總統蔡英文卸任前拍板、前行政院長陳建仁提送的一項爭議人事，不談「朝野合作」，賴清德若真重視「朝野和諧」，對這項爭議人事，早該重新思考，雖然可能有損蔡英文、陳建仁的顏面，但考量立法院新民意對翁柏宗的抗拒，蔡、陳應該也無二話，除非賴清德也不敢得罪「屬意」翁柏宗的「綠媒大亨」，那就不能不懷疑，卓榮泰是賴清德的傀儡，賴清德難不成還是哪位媒體老闆的木偶？那治國的到底是誰？

翁柏宗在立法院進退艱難，早成了笑柄，他若是還有點「風骨」，早該自請婉謝提名，遺憾的是，他寧可自己受辱也硬著頭皮當個聽話的主委，不唯缺了「風骨」，還「官癌」深種；結果，會期才開始，就被民眾黨總召黃國昌爆料─送四萬多元的大禮，收據却是由廣電媒體買單，卓榮泰當場就表示「這種行為不被允許」，要移送政風處調查，但也沒更換人事提名的意思。NCC事後聲明指高價禮品是從翁柏宗特別費支出，立刻又被嘲笑：獨立機關送什麼禮？如此官箴，不唯政風處，監察院都該出手了解，翁柏宗到底怎麼用他的特別費？

立法院新會期人事案是重頭戲之一，翁柏宗是第一個指標；這個死結不打開，接下來的司法院副院長姚立明人事案，還是大難關；賴清德和卓榮泰不重新考慮，不僅僅是人事案卡關，影響機關運作，也是製造被提名人的難堪，何苦來哉。

禁伐補償入法─說好的依法行政呢？

其次，中央政府總預算案今年高達三兆，堪謂「歷史紀錄」，立法院不嚴審都對不起納稅人，但嚴審不是退回的理由，偏偏被在野政黨抓到兩個「小辮子」，公糧收購價格提高是立法院決議，有沒有強制性，見仁見智，立法院通過決議同時，農業部已經表達不同看法，並提出「1集、2轉、3加3」替代策略，目標是三年提高到每公斤增加三元以上（立法院決議是每公斤增加五元），也算表達基本誠意，但溝通不能只是發發新聞稿，重點是要得到農民和立委的支持。

至於原住民保留地禁伐補償，可不只是強制性見仁見智的「決議」，而是通過《原住民保留地禁伐補償條例》的修正案，這是政府依法行政的法源，行政院豈有視而不見的道理？民進黨總召柯建銘批評藍白聯手通過的修正案有違憲之虞，要聲請大法官釋憲，這是典型的馬後砲，而且是無的放矢馬後砲。

修、立法是立委代表民意的最重要職權之一，修正案通過時，原民會雖然表示可能排擠該會其他政事，但仍表示「依法持續推動原住民族權益保障政策」，行政院也未提出覆議；更重要的，無黨籍立委高金素梅原修正案是每公頃補償金為五萬元，民進黨立委則加碼提高為每公頃六萬元，最後通過的是民進黨版本，當時柯建銘怎麼沒說「違憲」？此刻要聲請釋憲，大法官哪能由得柯建銘指揮？

「溝通」不能嘴上說臉上笑，腳下却使絆子

持平而論，國家財政紀律必須講究，禁伐補償估計每年需要五十二億，佔原民會年度預算的四成（新增部份約為二成），的確需要慎重考慮，但對比龐大的三兆預算，新增的二十六億預算，絕非難題。別忘了，上半年，行政院大手筆為地方民代調薪（包括助理費和服務費），合計就是二十億，大幅為地方民代調薪以綁樁，結果就是縣市議員此起彼落詐領助理費，最近詐騙助理費五百萬的民進黨新北議員林銘仁甚至還被收押，更別提地方民代被定義為「無給職」，領了月俸還能拿退休金（于北辰），當了議員還能開公司；遑論媒宣費一筆畫下就是十五億，而且，「得標廠商過度集中」…。

簡單講，要「擠出」二十六億用於原住民禁伐補價絕非難事，遺憾的是，原住民是弱勢族群，原民會是「弱勢部會」，原民會表達了排擠其他政事的困難，却留「依法推動政策」的伏筆，言下之意，行政院肯給，原民會就能編，卓榮泰肯定沒這個閒功夫刻意指示不編，原住民不敢開口的可能性更高，柯建銘與其開口就駡違憲，不如問問民進黨立委沒事開什麼空頭支票？立委審查預算不能有增加預算之舉，行政院不編，除了退回還有什麼辦法能讓行政院重議？

卓揆不是戰狼型政客，NCC人事爭議時，他的說法是「希望能和在野立委談一談」，兩次施政報告，他都說「誠意溝通，人民優先」，總預算被退回，他還是說「持續溝通」；溝通，是雙向的，在野的主張，執政者一步不讓；立法院通過的法案，不論是藍白主導的NCC組織法，行政院擺著不實施，讓翁柏宗在尷尬處境中代理主委；或者依民進黨版本通過的《原住民保留地禁伐補償條例》，却不落實於預算，都不叫「溝通」，而是兩面三刀─明裡一臉笑，暗裡一把刀；如果這也不是卓揆的意思，而是總統的意志，卓榮泰至少得有肩膀告訴賴清德：這樣的國會議事策略，絕非權力者應有的「理性」。

*本文經風傳媒授權轉載