藍地方包圍綠中央？花蓮文旦輸陸凸顯綠兩岸治理能力困境(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

2024年9月2日大陸國台辦宣稱，即日起恢復進口台灣文旦柚輸陸；同時也表明，近期花蓮縣提供部分業者的整改資料，在綜合評估後符合相關檢驗與檢疫規定，故大陸海關總署決定自2日起恢復台灣地區文旦柚輸入，然輸陸文旦柚須來自獲註冊登記的包裝廠和果園。這顯示大陸當局對待區別及差異化藍綠不同執政縣市，穿透綠執政中央兩岸政策與藍執政地方一致性。

回顧2022年8月3日大陸當局以檢出介殼蟲、農藥殘留超標為由，暫停包括台灣文旦柚在內的柑橘類水果輸陸已有2年。後續大陸當局在賴清德總統當選前後，分別宣稱研究中止一部份或全部兩岸經貿合作框架協議；發布2509 項商品貿易壁壘成立、公布中止12項石化產業優惠關稅減讓、中止134項傳統製造業關稅優惠。短期內，大陸雖不可能完全宣布廢除ECFA，但只要能夠實施經濟反制手段，達成政治效果即可。

首先，大陸當局對台政策試圖採取地方包圍中央策略。花蓮縣長期為國民黨所執政，現任縣長徐及先生立法院國民黨團幹事長傅崐萁，透過國會優勢及地方藍執政，以地方包圍中央策略。台灣目前符合陸方要求的19處包裝場、45處果園，全在花蓮縣。藉此差異化、區隔化花蓮文旦及台東釋迦、雲林農產品輸陸，皆因國民黨主政堅持九二共識所致。

其次，邊緣化民進黨兩岸政策對兩岸關係主導權。儘管陸委會與農業部均宣稱，開放文旦柚輸陸，不應限定產自特定地區，呼籲兩岸在既有平台架構下進行技術對話，使台灣果園、包裝場都有規範可循。然而，誠如前述大陸當局採取區隔化、差異化原則，接受九二共識即能展開兩岸農業大交流及大合作，民進黨及其執政南部縣市因不接受九二共識，故無法與陸進行大規模農業交流及合作，無法展現其兩岸治理能力。

復次，凸顯九二共識是兩岸發展定海神針。泛藍執政縣市與大陸當局具有九二共識的共同政治基礎。這是兩岸重啟對話協商基礎，大陸當局宣稱只要堅持「九二共識」、反對「台獨」，兩岸就是一家人，一家人的事情就好商量、好解決。大陸願秉持「兩岸一家親」理念，與台灣相關方面商談台農產品輸陸的事項，為台灣民眾特別是基層民眾謀利造福。這符合陸對台融合政策，從向南移到向下沈、三中一青到一代一線。

再者，印證國民黨最有兩岸治理能力。大陸當局採取差異化、區隔化原則，願意與支持九二共識的國民黨舉辦國共論壇、恢復兩岸兩會及國台辦與陸委會協商；但卻不願意與民進黨重啟對話協商機制。特別給予國民黨政策紅利，大陸宣稱「一段時間以來，中國國民黨中央政策會執行長傅崐萁等人士及台灣花蓮縣等方面多次向大陸表達恢復文旦柚輸入大陸的強烈願望，並組織業者進行整改，改善產品品質，確保輸往大陸文旦柚安全。」

儘管大陸恢復對花蓮文旦及台東釋迦輸陸，陸委會則宣稱陸單方面宣布恢復台文旦柚輸陸，與過去宣布恢復台灣鳳梨釋迦、石斑魚輸陸的政治操作作法如同一轍，皆是把兩岸經貿當成對台政治統戰工具和政治武器，「先卡住、再施惠」，陸方有限度恢復特定區域的產品輸陸，這將無助兩岸農漁產業發展及良性互動。

最後，陸對台經貿反制與兩岸融合途徑目標相悖離。陸對台農漁水產品採取經濟反制措施，反造成將台灣推向美國日本懷抱，這兩年來台農產品輸往美日，兩者分別是第一、二大輸出國，大陸從名列第一大輸出地區退至第三。這更讓美日境外勢力介入台灣問題，反強化台灣與美日關係連結。大陸對台經濟反制打擊到台灣社會弱勢族群，這些族群一方面是大陸融合政策一代一線所關注的弱勢群體，也是既往所謂三中一青的中下階層及中南部弱勢群體。

這顯示兩岸融合政策目標，與大陸當局對台經貿政策反制，存在目標及策略衝突之悖論。儘管停止輸陸農漁水產品的貿易金額並不多，但卻造成政治上極差反效果，甚至給予民進黨攻擊大陸對台採取養套殺政策，此反制政策的反效果超出預期，恐也是未能深思慮及之處，這凸顯大陸對台經濟反制，反讓自身陷入雙面刃困境中。大陸當局對台農產品提出暫時停止輸陸，但民進黨政府提供農業財政補貼，試問這如何說服中南部傳統選民呢？

＊本文原刊2024/9/9梅花新聞網，由作者授權轉載。