從台東釋迦到花蓮文旦，「經貿武器」威力遞減中？(風傳媒)

再過半個月就是中秋節，大陸國台辦選擇在此時宣布，有條件地重新開放文旦柚輸陸，但僅限於花蓮文旦，必須是選定的果園、包裝廠，才能銷往對岸。這種作法是仿效台東釋迦的「特區准許制」，允許特定區域的經貿輸入限制。從台東釋迦到花蓮文旦，用這招對台，還能發揮多大功效呢？

歷經「養套殺」，練出新對策

中國海關總署2021年陸續宣布暫停台灣鳳梨、蓮霧、釋迦、文旦等農產品輸入大陸。今年4月，立法院國民黨團總召傅崐萁帶領17名立委訪問北京後，陸方宣布今年將批准台灣文旦等農漁產輸入，花蓮縣府提交申請等了4個多月，陸方9月2日宣布恢復台灣文旦柚可入關。但台灣農產品對中國大陸市場的依賴程度，真的有這麼深嗎？

從台東釋迦的外銷經驗來看，農業部近十年的統計數據，釋迦外銷最高峰是2021年，銷量1.6萬公噸、產值5182萬美元，前兩大外銷地是中國大陸和香港。當2021年3月起，大陸官方以檢疫問題宣布禁令。2022年釋迦外銷掉到4397公噸、956萬美元；2023年更慘，掉到3382公噸、620萬美元。當2023年恢復台東釋迦輸陸時，今年1到7月升到6076公噸、1790萬美元，主要銷售地是中國大陸、香港。

至於台灣文旦的外銷情況，近十年來看，文旦外銷最高峰同樣在2021年，銷量7062公噸、產值997萬美元。當2021年3月起，大陸官方以檢疫問題陸續宣布暫停輸入，2022年文旦外銷掉到2909公噸、305萬美元；2023年更掉到2709公噸、276萬美元，外銷前四大買家是香港、新加坡、韓國、加拿大。今年1到7月有12公噸、2.9萬美元，只銷到加拿大一國。

從台東釋迦到花蓮文旦，對於台灣農產品來說，可見中國大陸市場確有其「不可替代性」。北京禁令一來，釋迦、文旦等外銷就直直落，宣布再開放後，外銷成績就往顯著上升。從宣布禁令之後的這2年來看，對民進黨政府是一場試煉，除了鳳梨外銷，打開了日本市場取代中國大陸，其他水果至今仍深度依賴中國大陸和香港的市場，開拓東南亞市場，則已淪為空話。只能靠地方政府協助農民找外銷出路。

專寵科技業，農民獨憔悴

從近年來民進黨政府的決策觀察，「農業」其實可割可棄，並不是政府最在乎的產業。打造半導體、AI（人工智慧）成為「護國群山」，才是民進黨政府心心念念的重點考量。因此，才會輕率地開放含瘦肉精的美豬進口，配合日本放寬農藥殘留標準、開放福食來台，還有所謂為加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTTP）而擬大幅開放國外廉價農產品進口等政策計畫，不顧國內農業的穩定發展。

對於農產品銷陸的困境，民進黨政府只會包裝成政治問題，力推「民主鳳梨｣、「愛國文旦」和「自由石斑｣等，意圖激發群眾的台灣認同。平心而論，這些作為僅能發揮極短期的微弱作用。面對未來兩岸更大的風險，賴清德政府能拿得出真本事，來保護台灣農民和農業嗎？

另一方面，北京當局採取「特區銷陸」的效果，也令人懷疑。南台灣的「高高屏南」已經斷了，轉而針對台灣後山的花東開啟特殊管道，必須打上特定地區的特定果園、包裝廠，台灣果農難道不會「洗產地」，也就是經由花東再賣到對岸？如此豈不是增加花東果農「經濟尋租」（rent-seeking）的機會？比如，美國限制中國電動車等進入，中資企業就前進墨西哥、越南設廠，迂迴方式「洗產地」再進入美國市場。

嘴上反美帝，行徑學美帝？

自相矛盾的是，中國國家主席習近平多次強調「經濟全球化」，反對貿易保護主義、反對冷戰思維，否則是損人不利己。當美國以出口管制工具遏制打壓中資企業，批評美方將「經貿科技的政治化、工具化、武器化」。如此，北京不啻是將自己所謂的經濟霸凌行徑，用來對付台灣人民。在此「經貿脫鈎」政策趨勢下，毋怪乎台灣的對外產業要盡快調頭，加速尋覓替代市場了。

隨著中國與東南亞的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）深入實施，低關稅、快速檢驗檢疫等措施，來自各國的大量農產品得以輕鬆進入中國市場。加上廣西、廣東、海南島已大面積種植農產品，對台灣農產品銷陸的威脅日增。中共對台「特區准許制」，對台「經貿武器化」的策略，還能拉攏多少台灣民心？

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