假農民充斥、光電板搶農地，不如改隸經濟部！(張啟楷)

作者：張啟楷 （台灣民眾黨立法委員）

今年初，媒體曾揭露「屏東是光電廠熱區之一，正上演光電板與農民搶地爭奪戰」，國產署將原由農民承租，種植芭樂、蓮霧的土地轉為種電使用，漠視農民生計與權益，更迫使農民恐將喪失農保資格。

回顧過去政府推動的「青農返鄉」、「小地主大佃農」等政策，以及光電蠶食農地，從「不利耕作區」，到「農電共生」、「漁電共生」，以及去年規劃設立「綠能發展區」的諸多政策，農業部的角色十分可議，相關做法更是荒謬至極。

「假農民」的問題由來已久，審計部「112年度中央政府總決算審核報告」再度披露農保的投保與發放未予嚴格把關。

簡單來說 農業部行政怠惰，推諉塞責給勞動部、內政部及經濟部，靠揣摩上意來推動政策，甚至對於當中的弊病，也是睜一隻眼、閉一隻眼，根本愧對全國所有的農民業者，浪費公帑與全民血汗錢。

根據審計部「112年度中央政府總決算審核報告」中所載，經勾稽資料後發現，疑有8579人有其他正職卻投保農保，包括律師、地政士、建築師、保險經紀人等，其中更有高達63.89%的5481人，在108年至110年有薪資或執行業務所得，據以要求農業部查明投保資格的適法性並進行處理。

農業部則是以「一直定期跟經濟部勾稽工商負責人資料」和「除了上述經濟部工商負責人資料，也包含跟內政部的地籍資料、土地污染資料、出入境資料，以及勞動部勞保局勞保資料，持續不斷查核」回覆，並將勞動部、內政部及經濟部三個單位共同牽扯進來。

根據農業部的統計資料，現有農業就業人口約50.9萬人，但勞保局的農保被保險人數則約91.4萬人，較農業就業人口多約80%。雖非農民的投保人數已比過去減少，但究竟還有多少「假農民」在搭政策便車，農業部迄今依舊未給予明確答案，任由「假農民」享受政府照顧農民的福利政策，侵蝕了對農業永續發展的扶植目標。

目前在網路上，或是中南部地區，依舊存在不少「買農地當農民」的廣告。如何從源頭進行管理，農業部身為農保的主管機關，不論是否委託其他部會進行相關工作，絕對是責無旁貸。

根據統計，農民健康保險的相關給付費用，從102年的81.82億元，持續逐年降低至111年的69.97億，但在去年卻突然暴增為102.84億；農民的職災保險，自108年的3642萬，逐年提高到去年的1億505萬；農退儲金的請領，也由110年的195萬，遽增到112年的5060萬；老農津貼因有排富規定，但也僅由102年的562.61億元，到112年減少為482.87億元。

換句話說，在農業人口減少後，相關給付理應跟著減少，但為何除已排富的老農津貼外，農保、農民職災、農退儲金全都持續增加？

回顧農保在78年7月1日開辦的時代背景，當初是政府為了照顧農民所制定的社會福利政策。但因福利好，吸引部分非農民身分人士投保，也讓相關費用支出與日俱增。

對此，監察院早在103年就已針對此問題提出調查報告，並臚列10點意見，要求農委會（現在的農業部）進行檢討改善，但卻未見農業部認真檢討、積極改善。

事實上，農業部近日回應媒體的說法，只是卸責給勞動部、內政部及經濟部，對於農民投保資格、投保與實際耕作情況，以及年滿64歲4個月農保被保險人資格審認工作的救濟等問題，卻沒有任何具體回覆與解決辦法。

對於農保及相關衍生問題存在已久，相較於民間保險公司的嚴格稽查，農業部對於農保等的投保、查核根本過於草率、寬鬆。

難道，人民的公帑，就不是錢？農業部不該再繼續卸責給其他部會，應落實清查工作，並從制度面開始進行檢討，若存在修法必要，也應儘速提送立法院溝通討論。

在114年總預算中，社會福利支出已成為占比最高的項目，農業部更應將農業資源用運在真正的農民與國內的農業上。

對於農保、老農津貼、農民職災、農退儲金等的投保與發放，更應有效管理與監督，而不是讓「假農民」的投保問題，抹煞長久以來政府照顧農民的良善初衷，讓少數投機人士，造成民眾對農保的質疑與信用減損，更加浪費公帑與全民的血汗錢。

更離譜的是，農業部宣稱「不利耕作區」種電的措施，總面積由1130公頃，擴增到如今的2162公頃，幾乎能開發的都已開發殆盡，但光電併網的面積卻僅有約18%的384公頃。

總之，農業部從未會同經濟部檢討相關問題的根本，卻主動迎合上意，配合經濟部，任由政策從「農電共生」到「漁電共生」，如今甚至還要在農地上成立「綠能發展區」，逐步蠶食鯨吞農地，讓農民喪失農保資格，「假農民」問題持續至今。農業部乾脆改制，隸屬在經濟部底下算了！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/8/19優傳媒，由作者授權轉載。