遇日即軟 賴清德內外雙輸(何思慎)

作者：何思慎(輔仁大學日文系所特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任)

自馬政府與安倍內閣就釣魚台列嶼周邊專屬經濟區（EEZ）的漁業作業安排達成協議後，民進黨執政期間，台日在重疊EEZ的漁權談判卻未見進展。民進黨政府為維護「台日親善」的外交氛圍，坐視日本片面執法，一再造成台灣漁民的人身財產損失。

馬政府時期，為有效解決台日漁業問題，派出海巡署船艦至釣魚台海域強勢護漁。因當時兩岸關係修好，美國及日本擔心兩岸聯手保釣，安倍首相展現外交決斷，在台日漁業談判上不再虛應故事，與我方就釣魚台周邊海域的漁權達成協議，台灣獲得較暫定執法線範圍海域更大的漁場。《台日漁業協議》證明暫定執法線外仍為我方EEZ，擁有漁業權，若談判得當即可確保我國漁民之權益。

然而，在蔡政府高調宣傳「台日友好」下，屢見日本取締我方漁船事件。近日宜蘭籍「富申號」漁船遭日本公務船扣押，所在的先島群島南側海域為台日尚未解決的重疊EEZ爭端。據漁業署公布，富申號遭日船扣押處僅距離蘇澳40浬，仍在24浬的領海鄰接區外的EEZ內，日本無理登檢扣押我漁船，政府應積極與日方交涉。

外交部宣稱，該船因進入日本與那國島12浬領海內違規作業，遭日本海保廳公務船發現並取締。缺乏政府的據理力爭，富申號船東只能支付150萬日圓擔保金換取獲釋。但與那國島距蘇澳約58海里，若富申號的位置距蘇澳40浬，應在日本的領海12浬外，無進入日本領海之虞。7月初遭扣的「港福洋266號」則在彭佳嶼東北方暫定執法線外約1.5浬作業，更不可能侵入日本領海。

日本安保船扣押富申號的海域為台日重疊EEZ，日方片面以「中間線」畫定執法線，此不符《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）中沿岸國大小不對稱島嶼之延伸海域畫界的「衡平原則」，我國在台灣東部台日重疊EEZ的漁權談判中，向來主張「衡平原則」，不接受日方主張的「中間線」。

7月間，日本接連扣押「港福洋266號」及富申號漁船，賴政府皆以「我漁船超出暫定執法線」為由，認為我方漁民理虧，但我方公布的「暫定執法線」僅是警告外籍漁船不得進入我暫定執法線內捕魚，並非承認執法線外即不屬我國EEZ的畫地自限。

民進黨政府忌憚日本，放任日本在台日重疊EEZ對我方漁船「執法」，為大陸介入此事創造空間，凸顯北京對台灣的主權主張。惟日本在外交上，向來將兩岸視為兩個獨立的法律區域，不會在台日的漁業問題上回應北京的相關交涉，但在外交「嚴正交涉」之餘，大陸若輔以「海警」在台日重疊EEZ內護漁，形成「台灣漁民有事，大陸海警有事」之勢，賴政府將在台日及兩岸關係上進退失據。對日不硬起來，賴總統恐內外雙輸。

*本文原刊登於《中時》經作者授權轉載