民共開創「金門模式」，吹彈可破的脆弱「共識」？(林庭瑤)
作者：林庭瑤
地緣政治獨特的金門，對兩岸有特殊意涵。民進黨前主席施明德主張「金馬撤軍論」；前總統陳水扁提出「大膽談話」，邀請中共領導人江澤民大和解；前陸委會主委蔡英文開啟小三通的試驗地；民眾黨主席柯文哲提議建「金廈大橋」聯結金門和廈門。而今，則有民進黨與共產黨摸著石頭過河，彼此有意解開金門事件的結，正在開創兩岸談判解決金廈海域問題的「金門模式」。
六朝文物草連空：救火要靠中間人
金廈海域0214大陸「三無」漁船翻覆事件至今近半年，兩岸終於取得突破性進展，最快7月底可望簽署「共識」。雙方在金門就善後工作達成共識，我方將歸還2名大陸漁民遺體及查扣漁船，同時也給予家屬撫慰金，陸方也將讓滯留大陸逾4個月的胡姓釣客返回金門。
據了解，兩岸官方的主談者：台方是海巡署副署長謝慶欽，陸方是國台辦聯絡局長孫升亮。交涉期間則有國民黨立委陳玉珍居中穿梭。我方定位為「官方對官方」並稱之為「協商」，但並不完全堅持如此認定，而陸方則視為「民間對民間」的「溝通」，並且避開與台灣官員直接交涉和接觸。雙方各退一步，簽署「共識」，而不是「協議」，最後雙方同意「就善後工作達成共識」，但也留下了各自詮釋的空間。
民進黨與共產黨開創兩岸談判的「金門模式」，不禁令人憶想起陳水扁時期的「澳門模式」。所謂「澳門模式」，就是兩岸官員在澳門以「民間白手套」方式進行協商，達成了2005年春節包機協商以「雙向、對飛、多點、不落地」的方式展開的協議，打破了自1949年兩岸沒有直接通航的僵局，後來被稱為「澳門模式」。
借用資深兩岸學者張五岳的形容，兩岸官方談判採取「政府授權、民間名義、官員主談、公權力落實」的模式。由於陳水扁時期不承認九二共識，兩岸事務又需要推進的現實情況下，繞開兩岸兩會（海基會、海協會）的管道，由兩岸官員以顧問身分的「民間白手套」參與談判，發展出一套由「行業對行業」、「團體對團體」在澳門協商的模式。
天澹雲閑今古同：門開了就關不上？
澳門模式的具體做法，就是針對春節包機、陸客來台等議題，在兩岸政府的授權下直接對談，交通部、陸委會官員掛上民航團體、旅遊團體顧問的身分參與，大陸官員也以民間協會的身分與會，雙方選擇適宜地點（如澳門）展開協商。雙方達成共識後，不必簽署任何文件，可形成共識備忘錄，經過彼此確認後，各自帶回有關單位批准，再據此執行落實。
「澳門模式」開創了兩岸兩會之外的另一個「民間白手套」先例，循著民間管道，讓官員以民間身分直接坐上談判桌。形式上的模糊換來現實操作的務實，避開了敏感的政治爭議。實際上，自從2005年談成「春節包機」之後，兩岸繼續就陸客來台、金融開放等議題，以「澳門模式」作為協商基礎和參考途徑。
自詡為「澳門模式」的創制者、時任陸委會主委的吳釗燮曾表示，「澳門模式」是兩岸官員直接對話，海基會與海協會的管道不再重要，因為兩岸協商已經非常複雜，超越兩岸兩會當初扮演的角色。他還說，「澳門模式是完全沒有門的時候所開的一扇門」，兩岸之間的協商，門一旦打開，就很難關上。昔日擔任陸委會主委的吳釗燮，今已是執掌國安會的龍頭。
鳥去鳥來山色裡：只適用低階事務
然而，民共之間從「澳門模式」到「金門模式」，仍有其三大限制：
一是只能處理低階的事務性商談：因為北京當局與民進黨政府缺乏互信基礎，「澳門模式」也僅能就春節包機、陸客來台等個別問題取得局部共識，並無法開展兩岸三通直航的談判。「金門模式」雙方簽署的也只是事件經過的陳述，以及台灣官方對家屬的致意。
二是談判過程不透明，易受中間人左右：制度化協商管道停擺，談判過程更不透明。國民黨是透過兩岸兩會（海基會、海協會）的白手套。在大協商時代，每次會談都會先確定商談議題，兩岸談判細節都會被放大檢視。但從金廈海域爭端的談判可見，由於兩岸官方無法直接談判，容易受制於中間人左右談判過程和簽署結果。
三是缺少制度化管道，溝通上曠日廢時：北京想要把0214金門翻船事件，與具有軍職身分的胡姓釣客迷航事件、澎湖籍漁船「大進滿88號」涉嫌越界捕魚事件，這三項議題相互掛鉤。但我方想要脫鉤，個別處理。雙方之間都要透過中間人傳話，溝通成本奇高無比，時間拖到6個月。最後還是捱不過北京的主張，要回過頭來解開最初的那個結。
從「澳門模式」到「金門模式」，民共之間看不出有太大突破，因為互信基礎薄弱，這扇門反而越開越小，只能說小有進展，而且「金門模式」是只有一次性，還是可以把個案化成通案，形成制度化，還有待觀察。
人歌人哭水聲中：白手套用完了嗎？
事實上，北京當局最近有意在台海和南海同時降溫。中國與菲律賓對於近來對擱淺南海的「馬德雷山」號登陸艦爭執不休，最近中、菲兩國就管控仁愛暗沙局勢進行磋商，並就運補人道主義生活物資達成臨時性安排。中菲之間對擱淺軍艦的臨時性安排，如同在兩岸針對金廈海域爭端所達成的共識。
賴清德時期開創出「金門模式」，作為解決金廈海域爭端的管道。民進黨和共產黨之間邊吵邊談，用了最後的白手套，摸索出新的談判模式。但是這一條窄路，只能處理很低階的事務性事件，而且如此吹彈可破的脆弱「共識」，遇到重大爭端時，比如說，當中國海警再度強行登台船臨檢時，「金門模式」能夠解決爭端嗎？
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