新南向國家的混合對華政策(趙麟)

作者：趙麟 (前大使、國立清華大學副教授)

在能源掛帥的時代裡，Hybrid（混合）變成一個新時尚字眼。套用在其他事務上，有時「單一價值」不再完全管用，特別是國家的涉外事務。

抗中的蔡政府執行「新南向政策」，效果見仁見智。如今兩岸關係更見緊繃，該政策勢將賡續。外交部門在論及對外關係時，喜用「理念相同」（Like-minded）一詞形容友邦。但「新南向」主要目標的東南亞各國，是否與我們抗中的理念相同呢？

近一、兩年來，東南亞多國陸續選出新領袖。我們不妨盤點一下他們對於中國大陸的政策及做法。

首先是菲律賓：小馬可仕總統2022年當選後，旋於隔年元月訪問北京。他本打算延續前總統杜特蒂的親中政策，但在大陸一連串仁愛礁衝突行動後，轉向與美國結盟。然而，菲中雙方也謹慎地控管緊張關係。日前，兩國在馬尼拉會商有解。菲方宣布，美國原在菲國部署的中程飛彈將於近期內撤出。在這齣中菲兩國「冤家宜解不宜結」的戲碼中，中國暫時占了上風。

其次是馬來西亞：馬國是中國在東南亞最密切的友邦之一。新任總理安華2022年秋就任後先後參加博鰲論壇與中國東協博覽會，並且公開支持一帶一路。兩國今年並藉由互免簽證、擴大科技合作等方式，慶祝建交50周年。馬國體認出，欲求生存發展，必須在外交及經濟方面兼採實用主義。這種邏輯使得歷任領袖將崛起的中國視為可以利用的力量，而不是需要制衡的威脅。

再看柬埔寨：該國長期強人洪森之子洪馬內於去年接任總理，採行「戰略避險」（Strategic hedging）政策，尋求外交關係多樣化。他首次出訪的國家就是中國，北京也資助該國構建海軍基地與合建運河。後者如果水道夠深，將為中國軍艦開闢暹羅灣到中南半島的內陸通道，已引起越南與美國的關切。

至於泰國：新任總理賽塔（Srettha Thavisin）不像前任帕拉育（Prayuth Chan-ocha）親中，但重視經濟與投資，也不敢疏遠中國。他去年10月出席一帶一路峰會，會見中國大陸國家主席習近平，3個月後泰國與中國實施了互免簽證協定。目前兩國已有聯合軍事演習，未來還將合作開展月球探測任務。

接著看印尼：今年2月選出的新總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）將於10月上任。他競選時將外交政策描述為「睦鄰政策」，多次重複「一個敵人太多，一千個朋友太少」的信條。中國是印尼最大的貿易夥伴與第2大投資來源國，此一現狀將予持續。但是印尼渴望在2024年完成其「最低必要部隊計畫」，而美國與歐洲素為主要武器供應來源，新政府勢將在中美二強之間維持平衡關係。

至於越南：越南在東南亞的政經地位上升，也遊走美中之間。拜登與習近平相繼於去年9月及12月訪問越南。今年伊始，越南高層人事頻見動盪，但其對外政策，在以集體領導為特徵的政治體系中不受人事更迭影響。越南是東協各國中，唯一對美中兩國都有慘烈戰爭經驗者。說白了，她今日對於二強採取「不信任、不鬧翻、不強出頭」的「三不政策」。

再說新加坡：新任總理黃循財5月接任後，延續星國不選邊的務實傳統。根據該國智庫民調，70.7%的星國菁英認為中國在東南亞擁有最大的政治與戰略影響力；然而，新加坡必須與中美二強均維持良好關係。自1996年以來，星國已經培訓了5萬多名中國官員與幹部，而且一直是中國最大的外國投資者。

綜合上述，「新南向」諸國應對中國的政策做法與台灣截然不同。他們採行「混合的對華政策」（Hybrid China Policy），實施多選題：「防中」、「親中」、「和中」交互併行。台灣只有單選題：「抗中」，而且把新南向政策當作抗中的工具。所幸各地台商積極融入當地，在政治障礙下仍能屢創佳績。今日的賴政府，不但續做單選題，而且更窄化為「是非題」：碰到中國一概打X。如果大陸加碼施壓，就要變成「新難向」了！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/7/19中時，由作者授權轉載。