青鳥總統的盲點VS柯建銘的糾結(風傳媒)

三黨不過半的「新國會」第一個會期結束，朝野各自盤點成績，持平而論，一路打的立法院能通過包括覆議在內的五十五個議案，還包括仍在憲法法庭的國會改革法案，委實讓人吃驚。

更讓人吃驚的是，在民進黨總召柯建銘口中，「藍白過半，背後的中國會展開史無前例的摧毀」的立法院，還能沾沾自喜地聲稱民進黨團結通過了三十個民生法案，藍白如果不支持，這三十個法案不知從何通過？照其邏輯，這三十個法案豈不都有「中國摧毀的陰影」？民進黨立委豈不也成了中共同路人的在地協力者之一？

柯建銘是新國會的老鳥，談到立法院，他的發言絕對是經典中的經典，不留下「歷史紀錄」，都可惜了他老驥伏櫪的用心。

民進黨像義和團亂搞，敗筆在戰略失準，戰術僵化

柯建銘說，「國民黨團像義和團亂搞，最大敗筆在沒人控盤」，這句話主詞替換為民進黨一樣可通：「民進黨像義和團亂搞，最大敗筆在控盤（的老柯）戰略失準，戰術僵化。」

失控的當然不只柯建銘，還有賴清德總統，根據柯建銘的「事後解密」，賴清德當選隔天，就成立「立法院長副院長改選小組」，成員包括柯建銘本人、行政院長卓榮泰、前立法院長游錫堃、國安會諮委馬永成、行政院長辦公室主任林德訓等人，這話不證明立法院長改選一役，曾經聲稱沒有介入立法院正副院長選舉的卓榮泰「說謊」？離譜的是，既有這個一個小組，還能在正副院長選舉一役中一敗塗地，柯建銘竟敢自豪「戰略清晰，戰術彈性」？

如果戰略清晰，民進黨就不會枉顧國會三黨不過半，而單靠民進黨一黨不可能成事的政治現實；民進黨第一次執政，前總統陳水扁靠「破碎的國會多數」執政，絕對不是只憑柯建銘一張嘴，也不僅僅靠熟稔朝野協商的前立法院長王金平，陳水扁左拉攏親民黨，右不忘新黨，還拽著無黨聯盟不放，甚至請出國防部長唐飛組閣，從內部瓦解國民黨的戰鬥意志，這才叫「戰略清晰，戰術彈性」（想辦法讓國會少數的民進黨有多數的助力），如果不是核四停建風波，陳水扁的第一任未必如此多災。

柯建銘自陳「糾結」，「其實主要的對手是中國。」這是他把自己老邁昏庸的罪責一推二五六，全賴給了中國，更可怕的是，柯建銘的昏庸成了民進黨一整個黨的糊塗，還鼓動民粹要支持者跟著他們糊塗。柯建銘糾結的其實是他自己的心魔─黃國昌，他以誅心之論否定黃國昌以國會改革做為觀察國會議事合作對象的立場，一路批昌到底，他說「看不懂黃國昌在搞什麼，不跟人打招呼，現在還和傅崐萁交好。」其實硬把黃國昌推向傅崐萁，硬把藍白送做堆的，就是柯建銘，這叫戰術僵化。

黃國昌成了柯建銘的心魔，一路駡到藍白送做堆

想像另一個場景，如果民進黨能在國會改革法案上兌現過去的政治主張，立法院正副院長一役，國民黨還能輕騎過關嗎？民進黨若只打著人事交換的算盤，無視藍白（其實包括綠）選前對國會改革法案的重視與承諾，那是輕看了在野黨─這正是民進黨執政八年後的權力墮落，真的以為「綠能別人不能」。

柯建銘是民進黨的代表號，全黨跟著他一起扣在野政黨帽子，百試不爽捨不得棄用的就是「中共同路人」這頂紅帽子，這個會期的新帽子則是「毀憲亂政」，但凡民進黨不喜的就是毀憲亂政，國會改革法案就是經典，然而，這頂帽子連民進黨前輩都不以為然，因為這是民進黨一貫的主張，還是賴清德總統的選前「承諾」；最可笑的是，連立法院決議，都成了「毀憲亂政」的案例。

柯建銘搬出釋字四一九號，指立法院決議抵觸憲法都無效。這號解釋針對的是副總統能否兼任行政院長？大法官解釋是憲法雖未明定不可，但如遇總統缺位或不能視事時，將影響憲法所規定繼任或代行職權之設計，與憲法設置副總統及行政院院長職位分由不同之人擔任之本旨未盡相符，「應就解釋意旨，做適當處理。」意思是不違憲但不宜，一年後前總統李登輝另行提名行政院長蕭萬長，解除了副總統連戰的「兼任」，重點是，「立法院咨請總統儘速重新提名行政院」，大法官釋憲主張「僅屬建議性質，對總統不具有拘束力」。

立法院決議不具拘束力，更不具毀憲亂政的威力

簡單講，立法院對總統人事權的「決議」不論是咨請或建請，基本不具有拘束力？那對行政院的政策或法律決議呢？一般也擴而廣之，即使立法院認為應該具有「法律效力」，但「決議」終究不是「法律」，也認為行政院認為可行者遵行，不可行者就不具有強制作用，這叫「法律保留」，唯法律案具法律強制性。

不具法律強制效力的決議或主決議，談何違憲亂政？舉例而言，醫界期待的健保點值未入法，改以主決議，讓行政院有滾動檢討的空間，行政院做不到或不做，立法院也不能耐他何？再舉例而言，傅崐萁力推的花東震災重建與花東快等重大交通建設條例，最後改以主決議方式通過，而非以法律案明定之，正是僅守行政、立法分際，不插手行政院的建設規畫與預算權，哪來的違憲亂政？附帶一提，這也是民眾黨不支持的法案，改為主決議，是藍白在衝突中找到的合作模式，藍白戰略看來比民進黨清晰，戰術也比民進黨彈性。

柯建銘耿耿於懷的是「解除赴陸旅遊限制（禁團令），開放陸客離島旅遊」也用主決議方式通過，他大駡「假開放觀光，行中共統戰之實」，他忘了，開放兩岸（對等）觀光，是賴清德就職演說的「承諾」，陸委會都溫和地表達「尊重立法院」，並呼籲對岸「相向而行」，柯建銘迫不急待地駡人，「剝奪總統權力」的不是別人，就是柯建銘。

國會三黨不過半打成一團，論者常有的懷疑是：柯建銘的立場是賴清德想要的嗎？老柯之言，印證這個問題不必再問了，當賴清德能公開指責在野政黨「用民主的方法反民主」這類不知所云的話，就說明賴清德對「民主」缺乏深刻思考，柯建銘扣帽子式的言論召喚不了青鳥，靠街頭民粹摧折國會才真是「打著民主旗號反民主」，賴清德若還信這套，已經跌落到比得票率還低的民意聲望，只會再打折扣。

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