賴總統，你民主嗎？(黃光芹)

作者：黃光芹（時報周刊副總主筆、《新聞不芹菜》節目主持人）

賴清德總統最近金句勃發，既箭指在野黨，倒也可用來檢視自身。

賴總統有兩句話，廣受各方討論。一是，「如果政黨不接受大法官解釋，人民會有噓聲，青鳥也會飛出來！」再者則是，「不希望任何人在民主的社會，用民主反民主！」反觀賴氏金句，本身就充滿著「反民主」的想像。

按照賴總統的說法，刻正聲請釋憲和暫時處分的國會五法，只能有一個結果，就是全盤推翻，他說了算，憲法法庭不過走個過場，大法官也是在陪同演戲。一旦反對黨不接受，他就要放「青鳥」出來作亂！難道這就是賴清德口中的民主？

何謂民主？是極權統治、獨裁統治或寡頭政治的反義詞，稱之為「多數統治」。目前世界上逾半以上的人口，都生活在自由民主的政權之下。

誠如賴清德所說，少數必須服從多數，但多數不能強迫少數。

台灣行使的是代議士式的民主，人民用選票選出民意代表，用多數民意行使決策權力；而多數必須受到法治的限制，通常以憲法行之。

賴總統或可說，一府三院共同聲請釋憲，即是民進黨在「雙少數」執政的困境下，試圖尋求憲法法庭救濟，對多數民意進行一種制約。在國會不能沒有監督制衡行政權工具的情形下，過度強調「行政特權」，是否過當？孰輕孰重，不是大法官聽總統說了算。

況且，民進黨一再否認，曾經用未去識別化的個資，分析過「青鳥」，則在組織不明、定位不清，數量鐵定比不上賴清德四成得票率的情形下，身為一國之君，不思以籠絡多數民意為己志，反而暗夜吹口哨，伺機想召喚出「街頭游擊隊」來護航，除了顯示賴在脆弱執政下，高度的不自信，也自揭他藏在民主外衣下的獨裁性格。

賴清德自從政以來，豈曾體現過完全的民主？或根本也是「用民主反民主」的實踐者？

各界記憶猶新，2014年11月29日，他以71萬1557票、超過7成的得票率，創最高紀錄，當選台南市長，民進黨在議會席次也過半。他卻在操盤議長選舉失利後，跨會期不進議會，引發府會嚴重對立。隔年的6月8日，監察院約談他，他卻說，進不進議會是政治問題，不是法律問題，並非監察院所監督的職權範圍，最終招致彈劾。

不甩議會、不理監察院，預告了賴清德10年前還沒當上總統，就我行我素好比皇帝大。他眼中的民主，或許只是「鳥民主」。

國會五法經賴清德總統在今年的6月24日公布，照理說，國會職權行使法即已在兩天後生效。修法的意旨主在，強化立法院的「調查權」、「質詢權」與「邀請到會備詢權」等權力。如果賴總統以降，認為法律效果過於嚴格，第一，他就不該自競選總統期間，以及當選之後，誓言做到國會進行國情報告的第一人。再者，發動釋憲的機關，也不該是與立委職權行使無關的總統府和監察院，更不是聲請覆議失敗的行政院；而聲請方在透過可能的途徑，尋求相對應的權利保護配套措施之前，也應由總統先進行院際之間的協調，而不是一路焦土，進行政治動員，搞得台灣遍地鋒火。

可惜的是，台灣是雙首長制國家，總統理應是解決憲政爭端的仲裁者。歐洲的雙首長制國家，總統清一色地退出政黨，但賴清德卻總統兼黨魁，形同球員兼裁判。這是治絲益棼，而不是高度的民主。

美國總統候選人川普（Donald Trump）日前遭到槍擊，美國眾議院立刻動用國會調查權，傳喚特勤局長Kimberly Cheatle出席聽證會。至於國會調查權，則可遠溯至1688年的英國國會下議院首開先例。相較於西方的民主，台灣足足落後了四個世紀之久，卻仍在抗拒。只能說，賴總統帶頭造反，卻跑錯了方向。

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