台灣的挑戰 不在川普在賴政府(施威全)

作者：施威全(倫敦大學伯貝克法律學校博士)

川普遇刺聲勢漲，拜登連任更增危機，如果川普重返白宮，美中台局勢相較現今會有不同的挑戰。拜登細膩，川普政策手法粗暴，但在以美國為中心的前提下，不管誰當總統，台灣經濟與政治都會受到相當的擠壓。

川普上屆任職時啟動了美國逆全球化的工程，對世界貿易組織消極、退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、打貿易戰，但拜登上台後並沒有全面扭轉川普路線，仍持續杯葛世界貿易組織仲裁機制、晶片戰加劇，甚至透過《反通膨法》與《晶片法案》補貼美國本土產業。

川普的主軸在拜登身上仍可以看到，不同之處是拜登處理較細膩，在外交上不像川普那般孤立，而是快速重建支離破碎的盟國關係，特別是在印太地區有系統的建構多邊體系。拜登政府推出的「印太經濟架構」可以看出，他積極在政治上建立制度化的合作機制，但在貿易上仍舊堅持不與他國談關稅、不談自由貿易協定。

川普在經濟上接近傳統的保護主義，競選過程中他幾次高喊要對所有進口商品收高關稅。但拜登也不是自由貿易的倡議者，他對中國大陸製的電動汽車就課徵了100％的關稅，對台灣始終不談自由貿易協定。

重點是兩人都善於以政治力作為經濟壓迫的後盾，川普任內台灣無條件開放了瘦肉精美豬，拜登任內則是硬推了「台美21世紀貿易倡議」，這份美國的要價清單裡，完全沒有台灣最需要的關稅談判。美國反自由貿易的潮流早在川普前任時就啟動，拜登也繼續施行，下屆總統不管是誰，台灣處境都不好過。

川普前陣子高喊「俄羅斯若在任期內入侵烏克蘭，或者中國大陸入侵台灣，會轟炸莫斯科和北京」，這種在募款餐會上的激情演說，聽聽就好。上次川普與拜登競選時，他也曾喊「若拜登當總統，我們下一代都得學中文」，他高舉反華大旗時，當時美國也正與北京談判、期待中國擴大採購減少逆差，表面反中激昂，實際貿易密切。

若台海有事，川普的分寸頗清楚，他接受專訪時強調「清楚表態將不利於未來談判」。對他而言，台灣主權可以拿來做利益交換。拜登看似表態了立場，電視辯論時他說了「將派遣美軍援助台灣」，但也說了「具體細節不明確」，這手法好像他剛就職時4次講會出兵台灣，但事後白宮、國務院都發言更正澄清。拜登的「出兵說」都是在接受提問時的群眾語言，不是堂而皇之的政策宣布，也不是字斟句酌的主動宣示。台灣議題，拜登與川普的差別只在於「棋子」與「棄子」之差。

台灣的既定困局早已存在，川普重返執政還會新添困難，但更大的變數在於台灣自己的兩岸政策走向。本來與中國大陸的經貿關係是台灣在美中對抗中的堅實籌碼，面對美國能有幾分底氣。但當台灣與大陸不對話時，只能完全依賴美國，看似有美國當靠山可以稍微喘息，其實是面對美國的擠壓無力反抗。

同時，中共也正以政治為理由，依循世界貿易組織的規則，制裁台灣的貿易空間。不正常的台海關係造成了台灣受中美兩大強權同時壓擠。

更驚人的是，當下政治鬥爭成為新政府的首要，而不是經濟優先找活水出路。憲法成為賴清德政府走向「法理台獨」的工具，憲法法庭成為鬥在野黨的平台。賴清德要走的路，比蔡英文孤傲且執著，作為勝選者，不見他雍容大度撫平社會因為選舉而撕裂的傷痕，反而持續訴諸基本教義派支持者、持續內鬥，連號召青鳥鬥反對黨的話都說出來了。

握有行政權與預算資源，總統本可妥善運用，竟然要訴諸於街頭，總統把自己做小了，彷彿縱容文革的毛澤東，對於當時共黨的科層體系完全不放心，而想透過運動整肅、鞏固權力。

不管是內鬥還是外鬥，鬥要有本錢，重點是台灣的籌碼何在？政治不是只有鬥一條路，即便是川普與拜登，與北京針鋒相對的同時，貿易都持續創新高，且兩國建立起制度化的溝通管道作為控管關係的護欄。但賴清德對內對外，當下只見高傲的姿態，不見細膩。台灣的挑戰不在於川普回任，在自己的政府。

*本文原刊登於《中時》經作者授權轉載