慎防兩岸捕魚糾紛擦槍走火(李武忠)

金門近海大陸漁船翻覆事故未平，近日澎湖籍「大進滿88號」漁船遭大陸扣押，在台灣內部再度引發騷動，為兩岸互動再添變數。

事實證明，該漁船不僅越界捕魚，還使用違法的底拖網漁具（底拖網捕撈對中上層魚類產生巨大的捕撈壓力，在台灣海峽南部作業的底拖網漁船上捕獲的Red Swimming Crab中有 62%小於法定最小捕獲尺寸（8公分）），也違反了大陸伏季休漁的規定。只是據統計中國大陸公務船過去以違背「伏季休漁」規定理由，查扣我方漁船計有17艘，其中11艘於繳清罰款後釋放，6艘現場協商後由我方帶回。單就法論法，大陸官方對於在禁漁期間非法捕撈，輕則罰款、拘役，情節嚴重則依「非法捕撈水產品罪」移送，最重可判3年以下徒刑。然而值此兩岸關係空前惡化之際，賴清德新兩國論的公開宣示，已經為「大進滿88號」，能否透過繳納罰款後人船釋放，投下變數！

事實上，台灣官方對大陸漁船越界捕魚，多採罰款、扣押漁貨或漁船，不過為壓制大陸漁船頻頻越界捕魚氣焰，維護國內漁業資源，避免外籍漁船非法入侵我國鄰海，掠取寶貴的漁業資源，台灣最高法院也曾針對闖入馬祖東引海域電捕紅蝦的大陸籍船長，判刑1年10月定讞，不准緩刑且須沒收漁船的重罪，凡事總有例外。

中國大陸多年來一直是世界最大的魚類生產國，近年來大陸沿近海漁業資源，由於捕撈能力遠超漁業資源可承受能力，加以電毒炸魚等違法行為盛行，導致資源嚴重枯竭，目前中國大陸沿近海捕撈數量已不足1000萬公噸，專屬經濟區的漁獲量中有35%是雜魚。為此大陸官方積極透過實施伏季休漁、資源增殖養護、漁船漁具管理、減船轉產等措施，大力加強海洋漁業資源養護。

伏季休漁對漁類資源保育有正向的效果，非中國大陸所獨創。英格蘭鑑於每年3月至6月期間，為許多淡水魚準備產卵（繁殖產卵）、產卵或從產卵中恢復的日期，為了保護珍貴的魚類種群，將其設定為休漁期。大陸為保護海洋生態和漁業資源，自1995年起全面實施海洋伏季休漁制，在伏季休漁期間（每年5月1日至9月16日），要求所有漁民在特定水域內停止捕魚，並實施專項執法行動，全面展開船位動態監控，成果相當顯著，中國政府還在尚無國際區域性漁業組織管理的公海海域，推行自主休漁，為免影響漁民收入，各地根據實際情況，為漁民制定了伏季休漁期的惠民政策如發放「休漁紅包」及各類補貼等。不諱言在休漁期間，台灣漁船經常偷偷進入大陸漁區捕魚，引發大陸漁民相當不滿，為平息漁民怒火，近來中國大陸官方加強對台灣漁民違法的取締力度，台灣漁民不能再心存僥倖！

台灣沿近海漁業面臨漁獲量崩跌、魚種銳減與經濟產值下降三大危機，台灣沿近海漁獲量不到20萬公噸，加以捕撈成本不斷升高，漁民在沿海抓不到魚，被迫需前往他國鄰海作業飽受生命威脅，讓漁民相當無奈。如何透過漁場復育、魚類棲息地保護、魚苗放流及漁業增值等來增加台灣沿近海魚類資源，讓漁民能在家門口安心捕魚，對賴政府的治理能力是一大考驗。

這些年中韓兩國為推動兩國漁業關係平穩發展，造福兩國漁民，已多促一起向黃海放流小黃魚、大瀧六線魚、真鯛、綠鰭馬面魨、梭子蟹等水生生物近430萬尾，在政治和經濟都有益處。為緩解兩岸緊張關係，台灣方面可以主動邀請大陸，一起在台海尤其金門和馬祖東引等共同海域實施魚苗放流，共同管理守護，增加漁業資源，讓兩岸漁民均獲利，緩解兩岸緊張關係！

另，近日中國大陸承辦檢察官針對當地漁民違反長江十年禁漁政策，使用禁用漁具（三本鉤錨）在長江邊釣魚，構成非法捕撈水產品罪，要求非法捕魚者，參與禁捕禁釣宣傳，並將4餘萬尾魚苗有序放歸長江，將「濫捕者」轉為「護漁人」相當有創意，值得台灣方面參採。

這些年台灣漁民遭到菲律賓，印尼及日本海警刁難有苦難言已經過得相當辛苦，如今的「新兩國論」更是雪上加霜，若不積極尋求緩解之道，「大進滿88號」將非個案，兩岸擦槍走火風險竄高。漁民想自保，唯有認清形勢，「守法」，「 守分」，遠離是非之地。至於兩岸何時能守得雲開見月明，就看台灣民眾如何抉擇了！