經濟部的平行時空(杜震華)

作者：杜震華(台大退休教授)

由於有立委擔心，對岸汽車來台組裝銷售將衝擊本土汽車零組件供應鏈，經濟部次長連錦漳表示，現行法令不允許中國大陸整車來台，僅零組件可來台組裝，但需一定比例國產化，且比例會逐年拉高。看到這種報導，真有「今夕是何夕」之感，也驚訝於經濟部高層竟還活在一個和國際脫離的平行世界而毫不自知。

這種要求國產品要有一定比例的零組件必須國產化的規範，專業的經濟術語是「自製率」(local content)，是過去許多開發中經濟體包括台灣常用的產業政策，但因其嚴重影響國際貿易自由化，在1995年「世界貿易組織」（WTO）的烏拉圭回合談判後，就被禁止成員繼續使用。然而，在將近30年後，我國經濟部竟然不打自招公開宣稱還在使用，而且將讓進口對岸零組件進行車體組裝的業者繼續沿用，真令人驚訝無比。

我國是WTO成員，若WTO的任何「受害國」在審查我國貿易政策時提出控訴，我國將會成為眾矢之的，這是活生生違反世貿規則的貿易政策，不知為何近30年後，我國還在執行這早已被禁的政策？

事實上，我國保護汽車產業已超過70年，到現在還在以高關稅保護，是典型保護「幼稚產業」的失敗案例。一個造成失敗的重要原因，就是連帶保護汽車的零組件產業。由於要求「自製率」，所以國內零組件產業可以免除大量的進口競爭，導致整車業者必須使用價格高、品質差的國產零組件，降低了整車的競爭力。現在繼續執行這種政策，只會讓台灣的整車產業繼續沉淪，永無翻身之日。

連產業發展水準落後台灣許多的泰國，現在都已遠拋台灣，成為東南亞的底特律了。我國經濟部不深切反省，繼續以表面上保護，實際上是傷害的方式在照顧台灣的汽車業者，實在讓人難過。

世界銀行的經濟專家經過深入研究之後，曾對幼稚產業的保護模式提出看法。他們認為，保護的水準不能太高，只能有中度的保護；而保護的時間不能太長，原則上不要超過6年。若是在這種保護下還無法和進口產品競爭，就表示這個經濟體沒有發展此種產品的「比較優勢」，只能放棄保護讓市場決定。政府政策的協助有其極限，不能夠「太超過」，否則代價極高，最後還是會失敗，並嚴重損及消費者權益。

過去，在台灣違反世貿規則的案例上，對岸都不會提到WTO去，希望透過台灣的公協會來協調處理，避免將「國內問題」國際化。然而，目前兩岸關係顯著惡化，對岸很有可能將此問題提到WTO。況且，此事一經媒體報導，也會提醒其他的「受害國」。目前台灣已是名列全球前20的高所得經濟體，貿易政策的點點滴滴都被其他國家嚴密監視著，經濟部官員發言應謹慎。

我們奉勸經濟部，早日跟上時代，放棄這種早被禁止的措施，避免招來WTO控訴的尷尬，也可讓國內汽車整車業者因而有更強的競爭力，您說是不是？

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊2024/7/1中時，由作者授權轉載。