兩岸博弈別再拿農業當籌碼！(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

賴清德520就職演講內容，對兩岸未來互動投下更大的變數，中共除立即宣布在台灣周邊舉行「聯合利劍—2024A」大規模軍演外，更31日宣布，對台灣134個稅目產品中止適用ECFA協定稅率，為兩岸經貿往來投下震撼彈，對此台灣官方還是制式回應（表達強烈抗議及不滿，會協助受到傷害的業者轉移市場）；而農產品是否再度成為兩岸較勁籌碼也引發業界關注。

近年來由於兩岸關係急遽惡化，敵意螺旋不斷升高，大陸官方不僅逐漸收回對台灣的惠農措施，公事公辦，甚至以檢出病蟲害，藥物殘留等原因，暫停台灣部分農產品輸中，還指稱台灣禁止大陸2509項貨品進口的貿易限制措施，已構成貿易障礙，將採取報復措施，希望對蔡政府施以壓力。面對中共連番出手，蔡政府雖批評對方係「政治操作｣，卻同樣以「政治手段｣力推「民主鳳梨｣和「自由石斑｣等，來激發民眾和企業的愛國意識，踴躍採購，並透過保價，促銷，加工以及高額補貼外銷到中國大陸以外市場的費用（如臺灣鳳梨空運出口澳洲，每公斤補助 105元運費），來應對中共的封殺。

然而想要拓展新且具規模的新興市場，談何容易（涉及成本、價格、消費者喜好、關稅、檢疫檢驗、風俗人情、季節等），需要有完整的配套而不是光靠補貼。以蔡政府引以為傲的鳳梨出口為例，在政府全力推動下，去年（2023年）一整年鳳梨總出口量為17,701公噸，較遭禁前一年（2020年）一整年總出口量46,285公噸，減少28578公噸，出口大陸（42,121公噸）減少41762公噸，出口日本（2,171公噸）雖增加13149公噸，但出口美國（89公噸）僅增加66公噸，還是未能填補大陸市場空缺，鳳梨釋迦、石斑魚、蓮霧亦然，想與中國脫鉤，顯非易事，賴政府須誠實面對找出問題癥結，才不會重蹈前朝覆轍。台灣遭禁農產品迄今依舊沒有完全解除，市場壓力猶在，農民仍會擔心成為下一個「雀屏中選｣的農產品，台灣農業「苦撐待變｣的窘境將持續下去，處境更加艱難。不過在蔡政府全力護盤以及胡蘿蔔棍棒相互為用下，倒也暫時安撫住農民不安的情緒，沒發生農民上街抗議情形，長持以往將難以承受。

中國大陸透過暫停台灣重要農漁產品進口，對蔡政府施壓的效果並不如預期，尤其在蔡政府運用媒體和網軍強力宣導下，不少農民對於中國大陸官方，未針對電子零組件，資通與資訊產品，卻屢屢拿農漁產品開刀，亦頗多怨言，徒增反感，這恐怕是大陸官方所始料未及，若繼續追打下去，不僅威嚇的邊際效應降低，還將衍生更多負面效果，不利兩岸相向而行。直言之，大陸官方在處理兩岸農產貿易事務（包括惠農措施），不能想當然爾，不能一廂情願，應深入台灣人（農）民的思維和想法；尤其兩岸創造的紅利，應避免為少數政客和權貴所操弄壟斷，須由全民共享，讓民眾有感。

農業其實並不是蔡政府最在乎的產業（如生技、半導體、AI等），才會輕易開放含瘦肉精美豬進口，配合日本放寬農藥殘留標準，為加入CPTTP擬大幅開放國外廉價農產品進口等不利國內農業穩定成長措施。中國大陸是全球第二大經濟體及第二大進口國（2023年全年進口總額達2.56兆美元），想要敲打台灣政府，有其他比農業更有效，更有感的政策工具，別再拿農業當籌碼了！

隨著中美貿易科技等對抗持續升溫（2023年中國對美國出口下降了 13.1%），兩岸碰撞的強度亦將升高，兩岸農產貿易勢必受到波及，如今的台灣農業已淪為需要靠政府大量補貼保護，才能生存的弱勢產業。面對未來兩岸更大的風險，賴政府須拿出真本事來護台灣農民和農業，除了耍嘴泡，畫大餅外，至少應該積極朝向：儘速建立兩岸農產貿易預警暨風險管控機制；將農產品遭到暫停出口風險列為農業保險範疇；落實農產品品質及食用安全監督管理；強化科研創新（如凍眠鎖鮮技術、細胞存活系統（CAS）技術、近紅外透射光譜技術、功能性農產品、抗黃龍病新品種、無刺魚類等）為外銷再開新局；積極爭取加入區域經濟合作組織（如CPTTP，台美、台加自由貿易協定等），並為拓展外銷創造有利條件；不要將雞蛋不要放在同一個籃子非僅限中國市場，其他地區亦然等；而不是消極的透過大撒幣，組國家隊來自我麻醉，最終讓「幸福農業｣和「快樂農民」｣成為泡影，也自證了農友對賴清德「幸福農業」是一場騙的預言！