蔡英文執政八年，如何評價呢？(蘇煥智)

作者/蘇煥智(前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。)

蔡英文即將在卸任，如何評價蔡英文這八年的執政成績呢？我們可以分別從國際形勢、兩岸關係及國防外交國家安全、經濟發展、社會矛盾及困境（例如貧富懸殊、少子化、高房價、低薪困境）、能源轉型、年金改革、司法改革等各面向，分別予以評價。

總的來說，過去八年在國際形勢發生很大的變化。美中關係從過去的互利合作關係演變為戰略性衝突。其中因為釣魚台事件、中共在南海大量填海造陸甚至軍事化的南海危機，香港反送中問題及大量軍機船艦跨越中線及斐洛西訪台飛彈演習問題，並宣稱台灣海峽是中國內海，尤其在俄羅斯侵犯烏克蘭戰爭，支持俄羅斯的戰略夥伴關係，使中共武統台灣的危機節節攀升！中共武統台灣的危機提升為國際經貿秩序及發生世界大戰的危機。促使台灣的國際能見度大幅提升，國際支持台灣的形勢一片大好。

過去五年蔡英文的支持度因而攀升，有相當程度要感謝習近平及普丁。習近平為了打破連任一屆的限制，而高倡民族主義、擴大軍備，對爭議土地採取強勢態度及沒收香港民主自由有密切關係。而俄羅斯普丁為求再任總統6年而發動侵略烏克蘭戰爭。而引發國際對台灣被中共武統的危機感。其實外在形勢並非操諸在我，台灣祇是被動因應而已！所以蔡英文如果有一點功勞，其實應該祇能說她仍然堅守台灣的主體性立場，並沒有屈服于中共的武力威逼。

不過蔡英文並沒有善用此一國際有利形勢，對內，以民主凝聚台灣社會的共識團結台灣。對外以民主制度作為台灣（中華民國）與中共對話的戰略平台。不敢倡議「民主協談」，面對中共「和平恊議」無法有力因應，擴大發揮民主自由影響力，反而陷入「被動偏安」的立場。而且不以「民主原則」定義「台灣主權獨立」，屢屢以「美國不支持台獨」、「不支持台獨」，反而沿用中共的說詞，將台獨定義狹義化偏激化，並污名化所謂「台灣獨立」（所謂台獨），否定過去諸多民主前輩的訴求，造成台灣社會更大的迷惘！

當然全世界都在擔心台灣被中共武統，台灣的防衛能力堪憂之際，正是大幅度改革國防體制，強化台灣的高科技防衞戰，強化民間資訊及高科技業者參與國防高科技作戰防衞武器之開發，以及人民參與國家保衞戰的好時機。例如曹興誠高倡的愛鄉防衞隊的組成及訓練。另外有關兵員嚴重不足，需延長兵役期限並學習以色列男女皆兵、全民皆兵的制度改革，卻遲到2025年兵役才延長為一年。蔡英文政府缺乏危機意識及高科技自主國防意識，其實反映的是「僥倖」「苟且」的心態，缺乏保衞台灣的決心及意志。

有關內政方面，過去八年蔡政府振興經濟無能。祇能天天抱著「台積電」的大腿。蔡政府對於如何創造一個好的投資環境的基本想像，都有很大的問題。由於台灣政府是一個大政府管制的心態，政府不合理的管制非常多，這些不合理的管制及限制，造成企業很大的負擔，也限制企業的投資及發展。蔡政府八年，從來沒有要檢討這些不合理的管制，而且增加更多不合理的管制。例如為了洗錢防制法，金融機構幾乎變成一個官僚機構。

有關能源轉型，可能是蔡英文任內在太陽能、風力發電及其它綠能比較大的進展，不過跟國際氣候變遷條約巴黎協定仍然脫節，跟全球各國相比台灣仍然遠遠在末段班。德國發展綠能在制度設計上均鼓勵社區人民共同參與投資，利益由社區人民共享。但台灣完全缺乏社區居民共同投資的誘因及制度。由於大面積土地掌握在台糖及政府，祇有財團特權投資，再加上農地變更及漁電共生均掌握在政府，造成貪腐弊案叢生。另外蔡政府大力推動海上風力發電，但海上風力發電最有效時段在秋冬，但台灣氣候用電高峰期在夏季前後六個月，這個矛盾也讓風力發電的效益大打折扣，未來可能成為台電的錢坑。至於地熱、畜牧廢棄物沼氣發電、潮汐海流發電、節能產業等則發展緩慢。這也是李遠哲以2050淨零碳排國際宏觀的角度，對蔡英文非常失望的原因。

另外蔡英文推動的同性婚姻法年金改革，也是改變非常深遠的二項改革。但同性婚姻立法前因缺乏社會充分的溝通及討論，導致社會不滿及衝突仍然非常嚴重，其實當時如果採取同性伴侶法，循序漸進，可能社會衝突會少很多。公務人員的年金改革雖然是蔡英文迄今支持度最高的改革，但未能明確建立在「代間契約」「隨收隨付」的制度，未來仍會有問題。

蔡英文任內因同婚案及台派立場原來很得年輕人的支持，例如館長原來也是很支持蔡英文。但任內因為低薪、高房價，居住正義問題，及貧富懸殊問題，加上政府無能傲慢貪腐化，許多年輕人看不到未來。所以許多年輕人轉而支持民眾黨。不過其實蔡英文花在育兒津貼、租金補貼、購屋貸款補貼及包租代管補貼的錢，每年已超過一千億元以上，但這些錢其實都是間接補助到擁有多間房子的屋主。而且政府又大力支持興建社會住宅，但量能仍有有限，可以說花大錢卻仍然無法解決居住正義。但全國的空屋在都會地區，也有超過一百萬戶以上，如果在都會地區課徵有實質壓力的空屋稅，必能鼓勵空屋釋出作為平價社會住宅，儘快解決居住正義。

台灣少子化問題已經病入膏肓，但過去八年蔡政府根本不敢正視。日本早在2007年即在總理府下設立少子化對策辦公室，並設置少子化對策大臣。而台灣少子化問題比日本更嚴重，2022年新生兒祇有13萬8986人，2023年13萬5571人。連續兩年創歷史新低，光蔡英文任內一年就少了5萬個新生兒。但蔡政府並沒有任何新作為，而且日本的少子化對策辦公室也不成立，實在沒有作為。

過去八年治安敗壞、詐騙橫行，網路上到處都是名人招攬網友投資股票的資訊。而且電信詐騙、網路詐騙、販毒、洗錢、色情產業都是幫派專業包辦。電視上賭博廣告佔廣告量的三成以上。蔡英文八年任期，就曾三度在行政院下成立「打詐辦公室」，結果網路詐騙愈打愈多。蔡英文任命黑道當國策顧問，並成為總統的嫡系英系的主要領導者，導致黑幫份子大量參加民進黨。88會館博奕、洗錢業者跟高階警官、檢察官及執政黨政治人物政商關係非常密切，還可以先知情逃匿，難怪治安敗壞，貪腐橫行。蔡英文八年，讓民進黨徹底的國民黨化、貪污腐化，幫派橫行、治安敗壞。

司法改革也是蔡英文上任後，國人很大的期待。可惜八年後來看司法改革愈改愈遭，不但法官人數大增，而且法官平均案件增加超過50%，法官裁決品質並未改善，人民被寃枉誤判的更多。法官過勞自殺，以死抗議。而且法官到司法院前無言抗議。由於司法人事任命升遷完全控制在司法院，檢察官的升遷完全控制在法務部。所以人事不獨立，司法如何獨立呢？另外恐龍法官無法陶汰，法官一試定終身，法官人事又是官官相護，人民有苦難言。所以司法改革並沒有搔到重點。應該要推動修憲取消法官終身職，改為任期制，法官任命需要多元獨立的委員會提名，並經議會同意！法官續任需經人民投票同意。

蔡英文八年的司法改革人民無感，法官、司法院大法官容易淪為執政者的工具。

綜合而言之，蔡英文八年，國際形勢對台灣非常有利，台灣國際知名度也大幅提升，可惜台灣並沒有把握以民主作為兩岸對話平台。而且蔡政府並沒有把握機會提升台灣總體經濟、科技、軍事國力，並努力解決少子化、高齡化、貧富懸殊、居住正義⋯等社會矛盾問題。而且治安惡化、貪腐嚴重、詐騙橫行；司法改革人民無感，法官及大法官仍然容易淪為執政者工具，而且法官案件太多過勞，恐龍法官太多，迄需改為任期制。

*本文原刊登於《優傳媒》經作者授權轉載