520前的寧靜(梅花新聞網)

美中關係止跌回穩、拜登政府對總統當選人賴清德投下信任票、中共領導人傳達「沒有人想打仗」的和平訊息，關鍵指標顯示520前後台海將出現難得的寧靜，但這並不能保證長期穩定和平，若民進黨政府以為可以高枕無憂，對改善兩岸關係及加強國防戰力採取消極立場，台海將難以脫離兵凶戰危局面。

《華爾街日報》指出，華府及西方國家決策者認為，俄羅斯在烏克蘭的經驗或許可以嚇阻北京對台使用武力，但結果恰恰相反；曾任美國海軍情報署長及印太司令部情報處長的史圖德曼警告，中共正加緊因應台灣風暴；《加圖研究院》則警示，台灣官員不應對美國武器運交積壓若無其事。這些警訊反映出，民進黨自認賴清德已贏得美方信賴，過度自信、自滿心態油然而生，對於中、長期的挑戰顯得漫不經心。

美國信賴非無條件空白支票

美國國務院亞太助卿康達在眾議院透露，國務卿布林肯在訪中期間警吿大陸，不要在520前後，藉機加劇台海緊張局勢；康達更進一步指出，賴清德選後的言論相當負責任，表明美台對台海和平穩定的共同承諾，某種程度消除「疑賴論」疑雲，但美國的信賴不是無條件的「空白支票」。

在全方位戰略競爭與國家利益考量下，美國長期以來在一中政策及台灣的安全承諾間維持平衡，鐘擺有時稍微偏向台灣是很正常的現象，但不會一面倒向台灣。前國家安全會議亞洲事務資深主任麥艾文就指出，若美國的政策讓中共以為台灣將永久與大陸分離將是嚴重的「戰略錯誤」。

拜登政府小心翼翼處理台灣問題，以最近國會通過援助烏克蘭、以色列及台灣的援外法案，拜登總統簽署成為法律為例。在立法過程中，「印太安全補充撥款法案」被簡稱為援助台灣法案，與烏克蘭及以色列並列，彰顯拜登政府強烈「挺台反中」立場，其中也有濃厚的國內政治與選舉考量。

但拜登在簽署「2024年國家安全緊急授權法」發表的聲明中，對台灣卻是隻字未提，顯然不願刺激中共。對印太地區援助總額為81億美元，其中19億美元（534億新台幣）指定美國防部用於協助台灣及區域夥伴國家，包括回補美援台軍備、支應國防部對台灣的軍事服務、教育與訓練，或應美方要求，提供台灣協助之其他國家。換而言之，這些所謂的援助很大一部分用來支付已經提供台灣的武器裝備與服務，是否有新的軍援項目及額度都不明朗，但台灣從總統府、行政院、外交部與國防部歡欣鼓舞，好似已得到充分保障。

所有短期指標確實顯示在520前後，台海局勢應相對穩定，各方都會表現相當節制，但中長期趨勢並未改變，如美國軍方與情報首長一再預警中共將在2027年完成攻擊台灣的準備。新任印太司令帕帕羅嚴厲批判，中共在印太地區的行為是「非法、脅迫、侵略性與欺騙性」集合體更令人不敢樂觀。

在印太司令部情報處長任內曾秘密訪問台灣的史圖德曼上個月發表專文分析，經濟衰退、和解假象等因素，使包括拜登在內的多數人都以為中共忙於處理內部挑戰，而不會發動衝突，但實情可能是相反。他指出，統一台灣是習近平個人與中華民族復興最重要的使命，2022年二十大後的政治局相當於「戰爭內閣」，24名委員中，15名有台灣相關經驗。

在軍備方面，中共人民解放軍加速每個領域的現代化，從建造龐大的地下設施、現代化太空計畫、強化空軍與空中防衛、世界最大海軍、快速發展「核三位一體」、以信息支援部隊取代戰略支援部隊，乃至加強軍隊部署，縮短台灣的應變時間等都是劍指台灣。

維護台灣安全  改善兩岸關係為前提

相形之下，在美國保護傘下，台灣政治領袖顯然過於安逸，為了配合美國同時因應烏克蘭與以哈戰爭，對於美國交運武器長期積壓、延宕也不以為意。根據3月統計，美國對台武器運交積壓維持在191億美元，傳統武器108億美元、非對稱武器56.4億美元，彈藥26.6億美元。烏克蘭在對抗俄羅斯戰爭中處於劣勢主要原因之一就是武器彈藥供應不足，台灣政治領袖缺乏危機意識，甚至公開表示不會影響對台灣的承諾。

從台海軍力均衡層面來看，台灣安全情勢只會日益退化，即使剛通過的援台法案也是杯水車薪，在這種情況之下，唯有從政治層面改善兩岸關係才是台灣安全最大保障。有智慧的領導人可掌握稍縱即逝的寧靜片刻，如何平衡美中角力，贏得台灣人民的信賴，賴清德的考驗才要開始。

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