農業政策 須「與民更始」(姜保真)

作者：姜保真 （前興大教授）

正值政府換屆，農業實為台灣內政的沉疴舊疾，急需改弦更張：

首先是米糧收購：稻米佔台灣農地三分之一以上的土地，稻田灌溉消耗生產性農業用水總量六成，而農水又佔全部水資源七成。近日多處水庫有見底之虞，原因是去年底降雨稍足，農政單位遂開放今年一期稻春耕，孰料跨年以來雨水短缺，立即捉襟見肘。

我國獨有公糧收購

稻田面積尾大不掉，在於我國獨有的公糧保價收購政策，是明顯違反WTO農業條款的補貼手段，日韓兩國均已取消。回朔起源是來自上世紀兩岸對峙，蔣介石總統意欲反攻大陸，為確保軍糧乃有鼓勵種稻之舉。時至今日，政府設定的戰備存糧為全民三個月食用量，但目前公倉及民間糧商儲存米穀早已超過一年份食量！過期陳穀只得廉價釋出做堆肥或飼料。

何況，看看烏克蘭：現代戰爭勝負關鍵不在於糧食供應，更在於敵我雙方的彈藥武器庫存吧！顯然，開放春耕是錯誤決策，因為我們並不缺糧。同時，我們理應不會缺水！

走出公糧收購的魔咒陰影，方能考慮如何處理大面積農地？近來，執政黨立委陳亭妃及陳明文分別代表所屬縣市陳情，要求暫緩實施《國土計畫法》，該法預定框列大面積土地為農地，且起碼十年不得檢討變更，限制都市發展及地主的土地收益。

「三補」的農業政策

正值花蓮大震後全台民眾陷入老屋不耐震的恐慌，而各縣市都更緩慢、停滯，又各級政府皆為尋覓社宅用地而煩惱。政府實應全面檢討至少六都加新竹縣市周邊的農地，有多少已是廢耕、休耕？理應適度釋出以解決「五缺」首要的「缺地」之苦。

1993時任省府農林廳長的邱茂英及1998農委會主委彭作奎，兩人均曾公開表示盤點約可釋出16萬公頃農地改作它用。時至廿一世紀，反而還要擴大框列更多農地？看看南部的光電板，魚電共生還是魚死電生？其實主政者心知肚明是不需要這麼多農地，保護農地為名，擴權為實？

我們的農業政策說穿了不過是各類補貼、補助、補救的「三補」政策，農業部十足就是福利部，且過度偏袒農民而非照顧全民福祉。每有天災農損，各級民代不是爭相邀請高官視察再爭取發錢？同黨民代也要比較誰先呼籲的、誰爭取的款項多！開支的都是全民納稅血汗錢。

與對岸應理性磋商

天災不可測、很難擋，造成農損是因為多是平面裸耕，難以抵抗天候變化及病蟲侵襲。其實許多蔬果類可以在溫室設施的環境耕作，甚至是垂直農場運作，一則保護作物降低天災病蟲侵襲，二則是可減少佔據土地面積，順勢釋出農地。

而論及兩岸貿易：ECFA項目中農產品產值佔比甚小，關鍵是因有此免稅優惠，誘使我方農民一窩蜂投入特定品項，如龍虎石斑幾乎全以外銷彼岸為主，一旦陸方禁止進口就是災鴻遍野，「班班有石斑」的補救措施也不了了之。

政府實應遴選意識形態較低的人主掌農政，方能與對岸理性磋商。然而，尷尬的是專業人士或老農立委等，偏綠傾獨者居多。看似無望突破兩岸敵視關卡。也許可由我方主動宣佈開放進口大陸蘋果以示善意？

幸福農業 願景何在 ?

此外，據傳近日台美貿易談判時，美方關切我國的農產品保護政策。由於基本原則是排拒進口農產品，遭逢緊急狀況時如禽流感，本土雞蛋產量有缺，農業部乃以「專案進口」獨攬大權，荒腔走板的後續結果已為全民共知。這樣的體制還不改變？

其實當年加入WTO，參與談判的先賢理應已知應放棄成為農業大國的幻夢，當時確也編列新台幣一千億元的「農產品受進口損害救助基金」，明說用途之一是「調整產業結構」，但1964年農業普查，當時全台人口一千萬中約有半數是農民，到了2023年務農人口已降為約五十萬，前後未變的是均以小農為主體，調整了產業結構嗎？以養豬戶為例，我國平均每戶豢養頭數僅約八百餘頭，這樣的規模如何面對日益高漲的環保訴求？看看彰化縣有多少雞鴨養殖戶遭逢鄉民抗爭！賴清德的「幸福農業」願景何在？

小農體制已難以存續、補貼灑幣政策該停了、兩岸農產貿易要恢復、大幅開放農產品進口、農地適度釋出吧！請展現與民更始的決心。

註：與民更始，指重新開始，即封建帝王即位改元或採取某些重大措施。後比喻改革舊狀。語出《莊子•盜跖》：「與天下更始，罷兵休卒。」《漢書•武帝紀》：「朕嘉唐虞而樂殷周，據舊以鑒新，其赦天下，與民更始。」

＊本文原刊於臺灣醒報，經作者同意轉載。