離岸風電成海洋新熱點(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

海洋蘊藏著建構多元化食物供給體系的優勢和潛力，對永續糧食和能源的生產至關重要，全球有超過30億人的生計依賴海洋和沿岸生物多樣性。尤其隨著全球能源需求持續增加，「太陽能」和「風能」成為最熱門的兩大再生能源，尤以離岸風電是企業採購大規模綠電的首選。2022年全球離岸風電市場規模為309億美元，2030年將達1,176億美元。

海上風電機組較陸上風電機組發出的電，成本更低，更適合大規模開發；尤其浮動式離岸風電不再妨礙在淺岸作業的漁船，可以緩解離岸風電和漁業之間的緊張關係。

■歐、日、台均積極發展離岸風電

歐洲是世界領先的風力發電地區之一，2023年10月正式公布《歐洲風電行動計畫》（European Wind Power Action Plan），其中包括支持風電產業的15項即時措施，希望到2030年離岸再生能源能達到111GW（百萬瓩），實現再生能源占比至少42.5％之目標。目前中國海上風電機組產能占全球市場的60％，發電機產能更占全球市場的73％，已成為全球海上風電累計裝機規模最大的國家。

日本亦將推動離岸風電發展，視為再生能源主要電力來源，以提供國民廉價之電力。不過根據東京水產振興會長谷理事演講指出，離岸風力發電對漁業有（1）漁場縮小、漁場使用、漁獲作業及漁船航行等限制；（2）水下噪音、振動、渾濁等海洋環境擾動，以及創建新棲息地等；（3）水生生物豐度與來游量減少，或由於魚礁效應導致生物棲息量增加等三項影響，可能導致漁業之漁獲量減少，作業成本變化等巨大影響。

為此日本政府相當重視原有漁民生計，在再生能源海域利用法中有提及，必須滿足「可預期不會對漁業造成妨礙」條件後，方能設定為促進區域。除非近海離岸風電與近海漁業在海域空間上能隔離開來，否則對日本的水產品供應會帶來巨大負面影響。值得台灣參考。

離岸風力發電也是台灣再生能源開發與建設的重點項目，將成為我國達成2050年淨零排放目標的關鍵推力之一，台灣的離岸風電開發分為示範獎勵計畫，潛力場址，區塊發展等三個階段。據報導目前台灣有131個離岸風電場項目，其中五個正在運營，九個已獲得許可或已申請許可，主要位於桃園、彰化、雲林等離岸海域，至2023年底累計安裝283座風力機，累計設置量達2.25GW，2050年離岸風電累計裝置容量達40～55GW，預計國內外投資將達到新台幣3.2兆元。

政府雖在過去幾年全力支持離岸風電發展，但非一帆風順，仍有許多問題待克服。

日前在環境部召開的「環澎一離岸風力發電計畫環境影響說明書」及「環澎三離岸風力發電計畫環境影響說明書」等二案專案小組，第二次聯席初審會議，地方民意代表及漁民團體等隔海發表聯合聲明，表達堅決反對立場原因在於離岸風力發電場域，為澎湖傳統的北淺漁場，乃澎湖漁民養家活口重要的經濟來源，而廠商沒有和澎湖地方和漁民溝通。而位於彰化外海的海興離岸風電案已通過環評初審，送交環評大會審查；如何加速審查暨興建時程和改善成本結構，成為新政府推動「第二次能源轉型」成功與否的重要關鍵。

■藍色經濟有賴相關產業協同合作

為應對離岸風電和海洋養殖的快速發展，海洋產業之間需要加強合作，以便與其他產業和生態系統維持可持續，共存對於藍色經濟的可持續成長至關重要。如何促進產業之間的合作，使利益相關者能夠找到協同效應，解決衝突並維護海洋健康，將成為未來發展的關鍵。

＊本文原刊於工商時報，經作者同意轉載。