兩岸觀光交流─民進黨勿再玩弄政治手段(劉東皋)

作者：劉東皋（台灣新故鄉智庫協會研究員）

2024總統大選前，與幾位友人聊起政情，席間一位朋友問起，民進黨政府說要開放台灣組團赴大陸旅遊，到底會不會變卦？筆者回答，若是在蔣經國主政時期，中央政府政策一旦宣布，必然會落實執行，且通常一項攸關民生經濟政策，幕僚既不敢隨意提出，提出後也必然做好執行配套措施，而一旦中央對外宣布，也必然按部執行。然而，如今民進黨執政，卻已視失信於民如無物，選後若是民進黨賴清德當選，到底會不會變卦，實在難以判斷。

果然，開放觀光業組團赴大陸旅遊之政策，民進黨政府又再次失信於民。很難想像，台灣所謂的民主化，不到30年的時間，卻讓台灣已淪於民眾對政府極度不信任的社會。

觀光署出爾反爾失信於民

交通部觀光署於去年11月3日對外宣布，預計將於今年3月1日開放台灣旅行社組團赴陸，結果春節放假前一天的2月7日又以「因中國迄今未就陸客旅行團來台進行安排，日前又片面宣布改變M503航路」等為由，發布要求旅行業者即日停止招攬前往中國大陸的旅行團。交通部觀光署如此出爾反爾，視產業與人民權益如無物，反映出民進黨政府反覆無常與鴨霸惡質的本性。

政府刻意在選前放出「組團赴陸」訊息，似乎只在製造選舉利多，但同時又故意留一手。早在去年11月13日，陸委會主委邱太三在立法院答詢時就暗留伏筆說，開放兩岸觀光必須對等互惠；在交通部發布將於今年3月1日開放組團赴陸後，陸委會副主委詹志宏不久卻說「交通部只是規劃方向，尚未定案」；而邱太三對於交通部與陸委會的不同說法，竟表示「兩個說的都對」。明顯又在玩兩面手法。難怪大選前就有民眾擔心：「到底3月1日開放組團赴陸的政策會不會變卦？」

交通部長王國材2月20日接受網媒採訪時說，自大選後大陸就對台有各種不友善的動作，包括諾魯斷交、M503航道改變等，徒見惡意，卻未見陸方善意回應。同日，行政院長陳建仁也於立法院答覆傅崑萁質詢時說，疫情解禁後，兩岸都有默契希望互相開放組團觀光，台灣也深盼選後讓旅行業者可組團赴陸，但到目前為止，仍未看到中國大陸開放組團來台觀光，且又發生M503航道改變事件。王國材與陳建仁分別都表示，只要陸方有善意回應，還是會開放組團赴陸。

民進黨政府如演雙簧未顧人民權益

從去年11月到今年2月，看著民進黨政府同一批人有如唱雙簧一般，把關乎國人經濟民生的觀光產業與人民行的自由如此玩弄，實在對520賴清德上台後的民進黨政府表現，很難有何寄望。民進黨政府將「政策」視同「兒戲」的粗劣手法，可從以下分析看出：

一是，交通部觀光署去年11月就信口先說要開放台灣旅行社組團赴陸觀光，在宣布前難道事先沒有先透週陸委會先行與大陸溝溝嗎？既然民進黨政府也希望對岸能開放陸客來台，為何沒有事先和對岸進行相關溝通措施並達成共識，就草率宣布開放台灣旅行業者組團赴陸，如今才又以大陸未有善意回應而再次禁止？這是拿人民的財產與企業權益開玩笑嗎？

其次，在去年11月以前，中共政府在國際上壓縮台灣外交空間何時停止過？台灣己斷交了幾個國家？主管外交的吳釗燮沒有先告訴王國材嗎？為了製造兩岸對立緊張、民進黨政府故意讓斐若西來台，導致去年11月以前，共機飛越海峽中線幾次了？難道主管交通王國材不清楚？為何去年11月時，就不覺得中共存有「惡意」而還是宣布開放台灣旅行業者可組團到大陸？如今卻又說中共有惡意了？這不是拿國家政策開玩笑？隨意玩弄人民的情感嗎？

看守內閣妄以國安為由 視新民意如無物

第三，按理講，大選前宣布的政策，在大選結束後，現有執政團隊應進入看守內閣的程序，除非真有即時性的國安危機才得以改變政策，且至少應是「新國會」認可的國安危機才算數；否則，既有看守內閣應該就大選前的政策維持穩定的執行，以待新總統與新內閣的就職。豈有在選前信口同意人民開放組團赴大陸，選後不到三個月就又隨口編個理由再廢止已定政策？這到底是蔡英文的意思？或是行政院自作主張？

如果行政院打出的是以「國安」為理由，則國安問題不是應該由總統認定嗎？大選之後，蔡英文已是「準」卸任總統，如真有國安疑慮，至少必須提由新國會認定，豈能如此胡妄作為的隨便以國安為由、而妨礙觀光產業經濟與人民行的自由？難道這是蔡英文下台前的回馬一槍，故意要製造新總統賴清德與台灣善良百姓的對立衝突嗎？

兩岸就是因為在政治上的對立、對抗而難以溝通，這也是為什麼民眾黨主席柯文哲一再強調，要先從民間的經濟、文化上面先行交流，人民之間互有善意至少能部分阻擋兩岸陷入惡意螺旋中。而兩岸觀光交流，不論在經濟上、在文化上、在人民感情上，都能發揮善意正向的沉浸式情感體驗，是最具綜效的民間交流行為。

如果未來新的民進黨賴清德政府，真有誠心要讓兩岸能有正向善意的交流，在擱置政治爭議下，迅速讓民間恢復文化、觀光交流，才是促進兩岸和平的最緊要作為。

上有政策下有對策 守法者常吃虧

事實上，自來台灣的民間產業常是「上有政策，下有對策」，愈是嚴禁、打壓的產業政策，愈讓「有辦法」的業者可以鑽漏洞撈取利益。靜宜大學前觀光系主任、中華觀光管理學會理事長吳政和即表示，政府禁止旅行業者組團赴大陸，難道民間就沒有以各種方式透過旅行社化整為零前往大陸參訪兼旅遊嗎？只是在禁令下，又欠缺嚴格的管理落實，常是「守法的吃虧，鑽漏洞的占便宜」，合法守法的業者反而處於競爭不利的局面。

如果，目前交通部觀光署「胡作非為」式的「朝令夕改」是蔡英文授意下的現任內閣所為，不符賴清德本意，則520之後，賴清德應在兩岸觀光文化交流上制定真正符合產業發展、民生經濟、並朝向促進兩岸和平善意的政策方案。且政策之制定，應事先廣泛諏諮意見，尋求與對岸的溝通共識，慎重其事後才對外宣布。不應再如蔡政府時代那樣一再玩弄政治手段而失信於民。試想，導致今天賴清德只獲四成選票當選總統的始作俑者，不正是現時檯面上眾多一再失信於民的執政團夥嗎？