立院三黨不過半與選後聯合政府（劉書彬）

作者：劉書彬（作者為東吳大學政治學系教授）

今年1月13日是正副總統、以及立委的選舉日。目前眾人的眼光聚焦在藍綠白三黨總統選舉，因為總統當選後，將影響五院除了立法院之外的其他四個院的人事，包括：任命行政院長，提名司法院、考試院和監察院三院的正副院長和委員和其他重要人事案，並掌握中央政府一年2兆7、8千億的預算，可以說是全國最有權勢的一個人。

但是立法委員選舉也很重要，因為選後113年2月1日新立委就任後，立法院將出現新的政黨生態。目前許多學者專家都認為，新的國會絕大可能是藍綠白三黨不過半的態勢，民眾黨會是關鍵的第三黨，其就有很大的影響力決定國家未來發展方向。

首先，立法院是立法機關，其所通過的議案，將決定未來4年國會立法與政策。

三黨不過半，藍白合作的立法的立法院，將決定立法院正副院長人事，和各委員的召委席次。這樣的結構可以確保：未來四年立法院通過的法律案、預算案和重大政策，將有民眾黨認真面對問題，以科學、理性、務實態度來解決問題而通過的高品質法案在其中。這將和以往藍綠兩黨為主的立法院，常制定出「個人利益、政黨利益超過國家利益」法案與政策的景象，大不相同。

第二，三黨不過半的立法院，藍白將影響新的行政院長產生和行政院組成。

我國憲法增修條文第三條第二項明訂—「行政院對立法院負責」，這標舉出我國行政院的組成和運作蘊含內閣制的精神。尤其1月13日國人將選出新總統，在三強鼎立時，總統當選人所獲票數可能不超過有效票之5成。此時不管總統當選人黨籍為何，都應該尊重新選出113席立法院中的多數新民意，尤其在三黨不過半時，應當要任命一位具立法院多數政黨聯盟黨籍的行政院長，才能保證其在國會多數黨聯盟支持下能施政順利。

在預期新的立法院生態將三黨不過半時，根據柯文哲、侯友宜在近期對選後組織「聯合政府」的意見，柯文哲主張：國民黨會在組閣過程中，扮演主力角色；侯友宜則在剛剛跨年的12月30總統辯論會中明確指出：柯文哲會在聯合政府中扮演重要角色。民進黨的賴清德則在媒體「報導者」刊載於112年12月22日對其的「總統10問」訪問中，針對「若他當選總統，國會三黨不過半，是否會任命在野黨人士為閣揆」提問時，首先答覆:「我沒有選擇，只有追求總統當選、國會過半。」。在記者追問:「賴自己說過:『聯合政府』是『不得不』的選項」時，賴進一步指出:「歐洲內閣制聯合政府的下場都不好，加上台灣政黨的歧異不是社會議題，而是國家方向，所以我沒有選擇，只有追求自己當選，民進黨要在國會過半」。賴作為總統候選人對選後國會情勢推估，顯然未對最可能出現的國會三黨不過半局面要有所因應。這對所有選民將是個警訊，表示他全然不想面對國會最可能出現的三黨不過半，萬一賴清德當選總統，面對國會三黨不過半，民進黨立委席次並未過半，其硬要任命綠營人士為行政院長，不願分享行政資源時，屆時將形成少數政府。若此，相信立法院裡含括民眾黨在內的藍白聯盟會聯手通過藍白兩黨合作的法律案、預算案和條約案，送交行政院執行。若行政院長對立院多數通過的前述議案有異議，經總統核可後向立法院提出覆議，藍白掌握的國會仍舊將以多數表決維持原案，否決行政院長覆議，此時根據憲法增修條文第三條第二項第三款規定；綠營的行政院就必須執行法案政策。

1月13日選舉同時產生的總統和立法委員，因為三強鼎立，總統未具備絕對多數民意，面對超過國會半數的藍白聯盟，未來少數政府的行政院若不執行立院多數通過的法案與政策，相信掌握國會多數的藍白聯盟，倒閣權的行使也可能會是促使責任政治落實的有效憲政工具。

如此可知，三黨不過半的立法院，將因為民眾黨具備關鍵地位，使得國會立法品質提升，更將實質影響行政院長的產生，尤其在選後要透過「黨對黨」協商，商討聯合政府的施政目標，以及各項政策領域立法施政重點，和對應的行政院各部會人事分配，並簽訂聯合政府協議做為施政合作指導原則，如此形成的政府，才是真正具備「內閣制」核心內涵的聯合政府，同時才能促進國會內各執政黨們 真正落實責任政治，進而健全我國的政黨政治。

這樣「黨對黨」協商組成的聯合政府，絕非過去歷任總統，邀請幾位無黨籍或是他黨籍人士入閣的政府型態，說穿了前述政府屬性仍舊屬於單一政黨性質的政府，其並不具備「內閣制聯合政府」核心內涵的「政黨責任政治」精神，無法促使各主要政黨進行制度性的競爭與合作。因此新的立法院中，具有組閣能力的多數聯盟政黨們，必須認真看待立委選舉後，藉由行政院組閣形式影響我國政黨 政治健全發展的重要意義，要以身作責，切實反映最新多數民意的渴望。

行政院組成確定後，約有6000名因政府為最大持股者而決定的國營事業董座、總經理人事，也將底定。

所以這次立法委員選舉和總統選舉同樣重要，是影響台灣政治未來是走向清廉或是繼續貪腐的關鍵時刻，同時也將是我國政黨政治健全發展的新契機。因此呼籲選民，總統選舉中，除了自己堅定信念投票給認真、務實、理性的候選人；更要向自己的親友努力拉票；在立委選舉上，基於充實多元國會、強化監督力道、提升國會立法品質和促進聯合政府形成的理由，而投票具超過5%分配不分區立委席次門檻實力的非藍非綠政黨，且讓其當選總席次超過雙位數以上，才能保障明年台灣政黨輪替更為徹底，進而因健全政黨政治、形成廉能政府，深化鞏固民主，實踐台灣新政治。