台灣備戰糧草準備好了嗎？（李武忠）

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

好不容易回穩的糧價再度出現變數，糧價再度蠢蠢動。近來不僅聖嬰現象對多個地區的農業生產和糧食安全構成威脅（國際評級機構惠譽認為，全球稻米產量可能在2023年創下20年來的新低），加以俄羅斯片面中止「黑海穀物協議｣，禁止烏克蘭生產的玉米，小麥，葵花油等農產品透過黑海出口，導致全球糧食價格大受影響，消費生活成本也會增加，還有糧食貿易保護主義抬頭，進一步加劇全球糧食安全風險；當前大國競爭加劇，地區衝突不斷，也影響到全球糧食運輸安全。國際貨幣基金組織（IMF）即預測，俄羅斯退出黑海港口農產品外運協議，可能會使全球糧食價格上漲10%至15%。而身為全球最大的稻米出口國印度（占全球稻米出口逾40%），近來因豪雨不斷，農作物損失慘重（該國番茄價格飆升超過300%），當局以穩定國內糧價為由（過去一年，印度稻米零售價已上漲11.5%），祭出稻米出口限制，讓糧食吃緊的問題更加雪上加霜（稻米是超過30億人的主食），估計全球稻米價格將進一步上漲，恐引發新一波物價波動，急需建構更加公平合理的國際糧食貿易秩序。

在俄羅斯入侵烏克蘭後，突顯了糧食資源依賴外國的危險，尤其在當前混亂的國際關係下，為避免對國家生存構成威脅，維持國家糧食生產成為政府的重要施政事項；日本農地面積在60年內減少了3成，考量在國際市場上購買糧食時競爭不過中國，日本政府正積極修正，過去高度依賴自國外採購糧食的錯誤政策，從根本改變現在的政策，包括對轉種作物的補貼和飼料用白米的支持，修改對水田比旱田更為優渥的補貼體系。

古語有云「兵馬未動糧草先行」，在古代每一場戰爭中，糧草是最為重要的，糧草影響士兵的士氣與作戰能力，古今皆然。為因應區域爆發戰事機率升高，糧食運輸可能受到干擾，南韓及日本政府已經在為提高糧食自給率，降低對國外依賴做準備。而台灣自蔡政府上任後，採取倚美抗中的政策，無論防疫，求學，小三通，民間交流和旅遊等等，都設下層層障礙，對中國大陸頻頻展現惡意，導致兩岸關係空前惡化，不僅兩岸農產貿易受阻，更導致台海兵凶戰危，經濟學人雜誌封面曾稱台灣「最危險地區」，憂台海煙硝釀災，籲美中避戰。

在當前台灣穀物、肥料、蔬菜種子、能源須高度仰賴進口之際，蔡政府花大筆預算採購武器，強調備戰才能避戰，問題是台灣的底氣足嗎？在經歷雞蛋荒，高豬價災難後，國人不免憂心兩岸一旦開戰，台灣遭封鎖，蔡政府在食物供應上，是否做好準備？兩岸農產貿易若脫鉤斷鏈台灣真的準備好了嗎？

目前台灣的糧食自給率僅有3成多，穀類、油類、乳品均高度仰賴進口，加以農業生產用的飼料、種子與肥料也多半來自國外，儘管蔡政府在2016年起提出「大糧倉計畫」，給足補貼（重點推動作物如大豆及硬質玉米每期作每公頃獎勵6萬元），還推出高粱收入型保險，由中央補助1/2保費，部分縣市政府加碼補助，目標是2020年雜糧栽種要達10萬公頃，以降低對進口雜糧的依賴，由於國內生產成本皆高於進口價格（以2021年為例，國產硬質玉米每公斤生產成本16.27元，比美國玉米每公斤9.5元的進口價格高出71%），國產雜糧不具有生產成本優勢，且生產效率不高，致迄今仍未達標（2022年僅80,523公頃），雜糧進口替代率僅6.2％，日本為提高小麥自給率，不僅擴充生産和銷售，還要確立能夠穩定生産的品種和栽培技術。

官方雖強調目前公糧加上民間庫存已經超過100萬公噸，可供國人食用12個月（根據聯合國糧食組織（FAO）建議，糧食庫存量應占消費量的17%至18%方可維持糧食安全，約為2個月的庫存），玉米、大豆都有2個月的庫存，豬肉庫存量可吃1個月、雞肉庫存量吃1.5個月，這樣的存量是否足夠，需有科學依據（日本政府依樂觀、標準和悲觀三種前景，估算應維持耕地面積），應避免不切實際的目標與評估，改採取適當且充分的措施並且付諸實行，才能真正安民心；更不能忽略的是消費者的預期心理（如搶雞蛋，搶衛生紙，搶口罩，搶疫苗…），一旦開戰，供電管制，物價飛漲，食物配難保順暢，尤其蔡政府力推的漁電共生及農光共存，更為台灣糧食穩供帶來重大變數，有必要重新審視。

就如同醫師治病一樣，如果不能精準的掌握病因，無法對症開藥，反而會使患者病情加重，尤其病患若對醫師醫術沒有信心，更難治癒；這絕對不是靠政府官員，如江湖郎中般滿口胡話，就可以讓民眾安心。古云「上醫治未病 中醫治欲病 下醫治已病｣，面對台海危局，交流避戰才是最佳選項！