漁電共生問題浮現 政府別吃緊弄破碗(李武忠)

作者：李武忠（現為陳李農改研究團隊執行長 國際農企業高級顧問）

台灣能源高達98%需要依賴進口，提高再生能源使用量成為必要選項，根據統計，2022年我國再生能源總發電量達2萬3843百萬度（GWh），為整體發電量8.3%，以光電為主占3.70%。2025年再生能源發電占比將達20%，2050年拉高至60%至70%，將成為台灣能源主力，不過，再生能源受日夜及季節性影響的間歇性發電特性，將成為能源調度的最大挑戰。

為實現2050淨零排放目標，蔡政府全力發展再生能源並推動漁電共生，漁電共生設置目標為4GW，約需要1萬公頃之土地，但由於未有詳細縝密的頂層設計，漁電共生不僅弊案連連，也引發破壞生態環境和養殖漁業的爭議，更可能影響到2024大選選情。

原先漁業部門強調的是「養殖為主、光電為輔」，在不影響養殖的原則下，來推動漁電共生，但因供電的部分有政府保價優惠收購，「種電」利潤遠高於養殖本業，加以申請漁電共生的業者大都沒有養魚經驗，且政府查核人力不足，遂逐漸將重心移向供電部門，養殖漁業部門僅聊表一格，這種情況若持續下去，將會對台灣養殖漁業的規模及產量造成負面影響，連帶影響到養殖漁業對我國糧食貢獻。

近來虱目魚及虱目魚粥等漲價，外傳是南部傳統養殖虱目魚魚塭被大量改成光電生產所致，雖然官方「澄清」是因為養殖虱目魚的漁民改養文蛤所致，面積達1118公頃，申請漁電共生的虱目魚塭僅312公頃，但官方說法仍遭質疑。

根據報導，台南市七股為主的魚塭被大量轉作漁電共生，不少魚塭已淪為假養殖真種電，再有台南漁電共生池文蛤苗大量暴斃，也引發爭議，以上只是冰山一角，說明了要讓養殖與光電共存仍有許多問題待克服，例如漁電共生中如何維持漁塭原有產量的70%。

同樣地，凸顯了台灣傳統養殖漁業面臨著轉型及升級的壓力，例如原本七股地區魚塭每甲每年租金為3到5萬，但拿著政府補貼的光電業者大幅抬高行情，一甲地租金漲到每年30到50萬，以致養魚戶生產成本遽增，甚至因租不到池塘和土地而停業。

台灣自2021年初開始推動漁電共生，中國大陸稱將漁電共生稱為漁光互補或漁光一體，2012年就在江蘇設置首座「漁光互補」設施，2014年，通威公司展開漁光一體養殖黃顙魚的一系列模擬試驗，目前已建成漁光一體為主的太陽能光電站51座，累計併網裝機規模超3.12GW，並與華為合作建設智慧太陽能光電，提高效率與節約成本。

中國大陸累積多年的實戰經驗，包括傳統池塘養殖利潤在2000至5000元人民幣/畝，實施漁光一體後，可增加3至4萬元人民幣/畝的產值；太陽能光電站面積占魚池總面積的75%時，對養殖物最佳；漁光互補的太陽能光電板可減少漁水體蒸發量70%~85%，有利於降溫；太陽能光電板可遮擋太陽光，有利於喜陰性養殖品種如中華絨螯蟹 (Eriocheir sinensis)、凡納濱對蝦 (Litopenaeus vannamei)、黃顙魚 (Pelteobagrus fulvidraco)、河川沙塘鱧 (Odontobutis potamophila)等生長，養殖效益較高，也有助於漁光互補政策推動。

不過，中國的漁光一體仍存若干問題，包括池塘安裝用於固定光電板的水泥樁會對捕魚造成一定影響；從事漁光一體的企業多為新能源企業，缺乏水產養殖方面的專業團隊和實踐經驗；漁光一體會對養殖水體的產生一定程度的影響等，這些問題也存在台灣正推動的漁電共生計畫，值得重視。

目前政府已公告14,480公頃的漁電共生專區，並且規劃漁電共生4.4GW做為推動目標，只是漁民及環保團體的抗議聲不絕。為求漁電共生能朝「漁、電、環保｣三贏方向發展，建議在科研方面，應加強漁電共生的基礎性研究，了解太陽能光電設施對水產養殖物造成的正負面影響；透過科學證據了解漁電共生對養殖環境的影響，尋求有效解決對策，進而建立漁電共生技術模式和制訂技術規範。

根據筆者所知，中國漁業協會在2020年已制訂了《漁光一體建設要求》），同樣的道理，我們推動再生能源不能先射箭再畫靶，尤其漁電共生相關試驗，必須強調可再現性及可挑戰性，不能急就章，規範更不能邊穿邊改。

在行政管理方面，對於漁電共生應有整體規劃與評估，在技術、法規、經費、人力及執行力給予全力支持，優先確立上位的漁業管理準則並加強管制力道，落實漁電共生設施最多僅能有40%面積覆蓋光電板，且養殖產量需達到回推3年內平均產量的7成以上的規定，制定可行的實地考核機制以免流於形式，達到「養殖為本、綠能加值」的良好典範。

在生態環境保護方面，主要問題在於，漁電共生對生物棲息地可能造成的破壞、以及太陽能光電板廢棄物污染，政府應該採取專區規畫變更方式，進行整體環境影響評估，避開重要生物棲息或保護區，同時鼓勵投入研發創新，找出更有效合適的太陽能光電板回收處理方法。

低碳綠能已是未來趨勢，國外有許多農電共生、漁電共生成功的案例，但非一體適用，還是需要慎選適合的農作物和養殖種類及生長條件，包括氣候、景觀、水源、光照和土壤等，蔡政府在推動再生能源明顯過於急就章，應謀定而後動，漁電共生是選項但是不是最佳選項，需要更多在地的科學證據來驗證，小心「吃緊弄破碗｣！

＊經原作者授權刊載，原始文章刊登於民報。