作者：陳清雲(前立法院法制局局長)
觀光署要求旅行業辦理赴陸交流團，須於出發前完成登錄，否則可能受罰。消息一出，引發業者強烈反彈，官方隨即改口，強調不會直接開罰，而是先行勸導改善。政策上路前未充分溝通，上路後又緊急轉彎，不僅讓業者無所適從，也有損政府公信力。
依法行政是政府執法的基本原則。無論事情大小，都應有明確的法律依據、合理的政策目的及一致的執行標準。若登錄制度確有國安、旅遊安全或緊急救援的必要，政府就應說清楚法源、用途與個資保護方式；不能只發一紙行政命令，便把責任與成本轉嫁給旅行業者。
更值得思考的是，國人前往大陸，為何必須受到不同於其他國家的登錄管理？如果是為了保障旅遊安全，各國旅遊團都應採取一致標準；如果只針對大陸，政府就有義務說明差別待遇的正當理由。否則難免讓人質疑，這項措施究竟出於實際需要，還是摻雜過多政治考量，而以行政管制取代專業治理？
兩岸交流本應在對等、互惠與安全的原則下進行。國人是否赴陸旅遊、探親、求學或經商，應尊重人民選擇與市場需求。大陸幅員廣大，與台灣語言文化相近，民間往來需求自然存在。政府可以提醒風險、提供協助，卻不宜讓意識形態凌駕人民正常交流，更不應把旅行業者當成政策管制的第一線執行者。
何況，登錄資料若不能即時驗證，也無法有效處理突發事件，最終恐怕只是多填一張表、多一道程序，既增加業者負擔，也未必提升安全。真正需要掌握的，應是緊急聯絡機制、高風險地區警示、旅客救援管道與重大事故通報，而不是為登錄而登錄。
政府施政應先評估、再決策，先溝通、再上路。此次觀光署願意聽取業者意見、調整執行方式，知錯能改，仍值得肯定；但更重要的是記取教訓。人民應遵守法律，政府也必須尊重法治。與其用罰則製造民怨，不如以輔導建立信任；與其築起交流高牆，不如架好安全護欄。政策不是喊得愈響愈有力，而是做得到、行得通，才真正有公信力。
＊本文原刊中時，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20260909003040-262110?chdtv
