演習不該只會「斷網」！從管制思維邁向「國家韌性通訊」的升級策略 (張厚光)

作者：張厚光（服務於漢翔航空）

當 NCC（國家通訊傳播委員會）與相關部會推動行動網路壓力測試或演習時，社會往往伴隨著不解與抱怨：「我有付月租費，為什麼要配合斷網？」「斷網半小時，到底驗證了什麼？」

民眾的抱怨，並非反對國家建立防災與備援機制，而是來自於資訊的不對等——大家不知道自己在學什麼，更不知道政府在驗證什麼。 如果一場演習給社會帶來的唯一感知就是「手機突然不能滑 IG」，那它被質疑為「擾民與作秀」，可謂毫不冤枉。

這場爭議暴露出的，正是當前政府在推動韌性建設時的最大盲點：演習設計依然停留在傳統的「管制思維」，而未能邁入「能力建設思維」。

一場真正能凝聚共識、建構韌性的演習，目標絕不該是「斷網」，而是**「韌性通訊驗證」。我們必須將溝通核心從「測試網路會不會斷」，翻轉為「測試即使網路斷了，國家還能不能運作」**。這不僅是兩句語氣的差異，而是國家治理邏輯與社會接受度的本質躍升。

一、 政策說服力升級：真正的韌性，不是永遠不斷網

過去的政策思維偏向「災害預防（Prevention）」，試圖確保系統絕對不壞；然而在現代地緣政治、極端氣候與資安攻擊的威脅下，國際通行的全新思維是「韌性（Resilience）」——承認極端事件必然發生，重點在於遭受打擊後，系統如何快速恢復運作。

因此，政府必須提煉出能深深打動大眾的政策標語：

「真正的演習，不是讓手機斷網；而是證明即使斷網，社會依然運作。」

「真正的韌性，不是永遠不斷網；而是任何一次斷網，都不會讓國家停擺。」

這兩句話，能瞬間將演習的焦點從「剝奪民眾權益的限制」，轉轉變為「強化國家骨骼的能力建設」。

二、 國家通訊演習的「六大轉型升級」

要將「能力建設思維」落實，未來的通訊演習必須進行全面革新：

1. 透明指標化：讓人民知道「正在驗證什麼」

演習不該只公布「幾點到幾點行動通訊受阻」，而應同步公開攸關社會運作的五大關鍵指標壓力測試：

• 緊急救援： 110、119 報案系統是否 100% 保持暢通？
• 醫療調度： 救護車 GPS 與醫院急診資料是否即時同步？
• 大眾運輸： 捷運與鐵路調度系統是否受影響？
• 民生物流： 供應鏈與物流數據庫是否依然正常運作？

當民眾看到的是整個國家的骨幹系統在進行 Stress Test（壓力測試），而不是自己的網路被無端切斷，政策認同感將截然不同。

2.動態能力展示：演習不能只有「不能」，必須展示「可以」

最失敗的演習是只向大眾示範「斷網後的癱瘓」；最成功的演習是展示「備援機制的啟動」。演習應向社會公開一套極速復原的演進時程：

• 第 01 分鐘： 陸上基地台訊號中斷。
• 第 05 分鐘： 低軌衛星與高軌衛星備援接手。
• 第 10 分鐘： 機動通訊車抵達關鍵節點部署。
• 第 15 分鐘： 通訊無人機升空建構空中中繼站。
• 第 20 分鐘： 手機之間形成網狀網絡（Mesh Network）。
• 第 30 分鐘： 重要政府機關與指揮中心恢復完整資料交換。

人民需要親眼看見：政府不是在關掉網路，而是在展示如何把網路「救回來」。

3. 全民參與化：推動「30分鐘離線韌性挑戰」

將原本被動接受斷網的民眾，轉化為主動參與測試的個體。演習期間，政府可倡議「30 分鐘家庭離線挑戰」，鼓勵大眾練習使用傳統簡訊、語音通話、紙本地圖、離線導航與離線支付，甚至與家人約定緊急集合點。

這能促使每一個家庭開始思考：「若真的遭遇大停電或斷網，我們家該如何聯絡？孩子去哪裡接？長輩如何照護？」這才是最接地氣的全民防災教育。

4. 未來科技展演：呈現「斷網不癱、干擾不斷」的新技術

演習是展示國家科技實力的絕佳舞台。政府應藉此向國人公開展示先進的通訊備援科技：

• Mesh Network（網狀網絡）： 展示手機在沒有基地台時，如何透過 P2P 中繼互相傳遞訊息。
• 衛星簡訊與高空氣球： 示範平民設備如何直接連結低軌衛星與空中高空平台。
• AI 自動選路（Route Selection）： 展示演算法如何在干擾嚴重的環境中，自動尋找最佳訊號路徑。

這能讓國人明白，未來的通訊安全絕不單純依賴地面的電信基地台。

5. 競賽機制化：導入國際 Resilience Metrics（韌性指標）

演習應擺脫過往「演一場戲」的官僚文化，導入競技與量化機制，比拼**復原速度（Recovery Time）**而非「停機時間」：

• 哪一個縣市能最快恢復 90% 的通訊能力？
• 哪一家電信業者能在最快時間內切換衛星備援？
• 哪一家醫院能在系統受阻時實現零中斷切換？

有了競賽機制，各單位才會真正投注資源於「復原力」的建立。

6. 數據去密化：演習結束，用數據說話

演習結束後，官員不該只是站在記者會前念稿說「演習成功」。政府必須公開客觀數據：

• 基地台受影響比例與平均恢復分鐘數。
• 110/119 報案系統的平均延遲秒數與接通成功率。
• 政府關鍵資料中心切換備援耗時。

用客觀數據證明這是一場嚴謹的壓力測試，而非流於形式的政治秀。

三、 結語：從「行動網路受阻」到「國家韌性通訊驗證」

最後，這場轉型應該從「正名」開始。

政府應立即廢棄如「行動網路受阻演習」這種充滿被動、負面與限制意味的名詞，將其正式更名為：「國家韌性通訊驗證（National Resilient Communications Exercise）」。

名稱的改變，代表著思維的翻轉。我們不再向人民展示我們有多脆弱，而是要向世界與全體國人證明，台灣社會擁有強大的自我修復力。

當演習不再是無意義的斷網半小時，而是一場全民動員、科技展示與系統韌性的集體進化，我們才能真正建立起「任何一次斷網，都不會讓國家停擺」的堅韌社會。

＊本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://app.storm.mg/article/11150699#wholePage