作者：吳典蓉
繼不副署、不執行、不動支後，行政院長卓榮泰再度創下憲政惡例，對立法院行使同意權通過的人事不任命；不副署、不執行、不動支已是違憲之舉，更將民主基石的制衡基制視為無物，但對立院通過的中選會人事不任命，則是直接敲響人民心中的警鐘，因為公平選舉是民主社會最低標，當選舉的公正性無法被保障時，這樣的政府其實已跨過盧比孔河、走向難以回頭的不民主之路了。
其實，在中選會提名前，行政院曾透過管道請在野黨推薦人選，不同於NCC及公平會提名並未事先溝通的作法，某種程度也凸顯賴政府了解，在所有的獨立機關中，中選會可說是「重中之重」，如果司法是皇后的貞操不容懷疑，中選會的獨立性更是不容質疑，因為攸關的不只是民主多少的量變問題，而是民主還是不民主的質變問題。
中選會虛級化？民進黨忘了黨外抗議選舉不公史
有黨外基因的民進黨應該有歷史記憶是，被視為啟動台灣政治民主化動能的中壢事件，起因正是選舉公正性遭質疑，政府也無能力釋疑，最後才會野火燎原、更催生了之後的美麗島事件；不只中壢事件，同樣著名的還有1975年的郭雨新因作票落選事件、到後來的1992年黃信介「元帥東征」遠征花蓮選舉卻差點因被作票而落選等諸多事件；簡化一點說，黨外運動史就是一部反抗選舉不公史，當年在國民黨戒嚴體制下真的敢上街抗爭的人不多，但是只要一出現選舉不公甚至紛爭，立刻就引發激烈的衝突，因為不用懂得什麼民主理論，人民單憑直覺就知道，這是最根本的公平問題，退此一步政治生命就形同死亡；在戒嚴時期的後果是民主無望，在號稱民主化的今天，則是會造成民主倒退的後果。
可以說，有著黨外運動的傳承，民進黨應該最能了解象徵選舉公正的中選會重要性，而行政院當初願意釋出善意請在野黨推薦人選時，筆者曾略帶保留的表示肯定：「當在此憲政崩壞的黑暗時刻，卓榮泰內閣卻宣布依照政黨比例提名中選會委員，這是黑暗中的一絲光明，還是專斷暗夜終於走到盡頭？」可惜的是，經過幾個月的發展，情勢是往壞的方向發展，民主倒退的風險愈來愈高，因為行政院長卓榮泰不任命立法院通過的中選會委員，不但架空國會、違反權力分立原則，更引發「沒收選舉」的疑慮，而卓內閣寧冒「沒收選舉」污名的風險，也不惜要祭出不任命的違憲絕招，換句話說，既已不在乎人民的觀感，接下來要再祭出「五不」、「六不」也不稀奇，民主就在這些政院反制的舉動中一點一點流失。
不任命立法院通過的4位中選會委員，卓榮泰的理由是，之前三黨分別推薦期待人選，投票前也數次與立法院長韓國瑜及國民黨團了解，希望這名單是三方談定的結果，這是一種「誠信」，但善意的第一步淪落到這種地步（指民進黨推薦的3位被提名人都未獲通過），他只能認命被騙；不過，卓榮泰「被騙」說卻遭到國民黨立委羅智強反駁，他上一會期任黨團書記長，很確定沒有藍委承諾「通過名單」。羅智強還說，發函、推薦、提名、拜會，都是過去都有過的慣例，但「沒答應的事情就是沒有」。從雙方各執一詞的狀況判斷，行政院同意各政黨推薦，立法院在野黨就應支持通過所有名單，這是行政院的「期待」並希望雙方有默契，但這顯然不是在野黨的期待，更別說雙方有默契。
用私法「背信罪」類比憲政運作 卓榮泰犯了不當類比謬誤
別說行政立法之間沒有任何明文承諾，即使有承諾，在野黨也不是不能翻盤，套用卓揆以詐騙、「背信」等私法用語來討論憲政機關互動的作法，《民法》第72條規定，「法律行為，有背於公共秩序或善良風俗者，無效。」所以即使兩院曾簽約，這個不符權力分立原則的約也是當然無效的，因為，根據「中選會組織法」，中選會主委、副主委及委員均由行政院院長提名、經立法院同意後任命。換句話說，行政立法兩院共享人事權，立法院當然必須善盡審查之責，不能對行政院提出的名單照單全收，否則就有違制衡的天職，權力分立的責任當然遠大於政黨私底下的默契，更別說所謂的默契可能只是卓揆個人的「期待」。
除了行政立法的權力制衡關係外，另一個關鍵是，立法院要行使同意權的中選會委員，攸關中選會未來能否獨立公正的行使職權，獨立機關能否真正獨立？這些委員加入是讓中選會更獨立？還是更易讓外力伸手進入中選會？這些才是立法委員行使同意權時該考量的，相較之下，各政黨之前是否談好，反而不該是立委行使同意權時考量的重點。盡責的國會議員當然是以獨立性這個標準來審查人事，在獨立性之下，政黨是否有默契當然不是重點。
卓榮泰對中選會人事滿口「期待」，然而，他如果認知到自己是最高行政首長、而中選會卻是獨立機關，因此，中選會行使職權並不是為了要符合他的「期待」，卓揆就不會對立法院封殺３位民進黨被提名委員氣噗噗，因為在民進黨政府執政時，獨立機關首要獨立的外力當然是來自執政黨，因此少了這些委員並不會影響中選會的獨立性，就實務面而言，現有的４位委員理論上較接近執政黨，所以即使加上3位在野黨推薦的委員，其實仍是親政府者佔多數，可以說，無論就獨立機關的理想還是中選會的現狀而言，卓榮泰都沒有擔憂的理由，更別說要抺黑在野黨是詐騙集團了！
卓榮泰身為行政院長，但思考卻只從個人、政黨角度出發，他卡住被通過的中選會人事，其實是以此要脅在野黨國會議員必須通過接下來的中選會人事，這種「我吃不到、你也別想吃」、玉石具焚的心態，其實已完全沒有最高行政首長的風範，他以此要脅在野黨，真正受威脅的其實是台灣的民主，今天可以沒收中選會，未來有沒有可能沒收選舉？卓榮泰也許只是賭氣妄為，卻更將台灣推向獨裁的最後一哩路！
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊風傳媒，經作者授權轉載，原文連結：
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