重新定義第一擊，兩岸應建立危機保險機制

國防部長邱國正近日在立法院接受立委質詢，先是公開表示因應近期台海局勢緊張，共軍機艦頻繁越過中線，接近我國領海領空，甚至無人機數次侵入外島領空，製造所謂台海「新常態」的情勢發展，已經將原本中共飛彈、砲彈進入領空視為第一擊的概念，重新定義為戰機與無人機等實體飛行器進入領空就視為第一擊。之後又在立委詢問下，表示今年八月四日共軍在台海周邊軍事演習時，有四枚飛彈越過台灣北部上空，就算是第一擊，進一步擴大對於第一擊的定義。

任何國家發動戰爭時都會強調「師出有名」，也就是避免承擔無故發動「第一擊」的責任。就算是當年日本發動「九一八事變」入侵中國東北，以及之後發動「七七事變」擴大侵華戰爭，也都要想辦法在事前製造柳條溝鐵路遭到爆破，與日本士兵在演習過程中失蹤等理由後才發動攻擊。雖然，綠營從陳水扁時代就提出「境外決戰」的構想，近日也有不少軍事專家主張「源頭打擊」，但大體而言，台灣在未來可能發生的兩岸戰爭中仍是採取守勢，發動「第一擊」的決定權是在對岸手上。因此，政府與軍方如何定義第一擊，要在哪一個時間點，採取何種對應作為便顯得十分重要。

邱國正部長在國會殿堂宣示擴大第一擊的定義，事先應已獲得政府高層（可能為總統本人）的同意。問題在於定義第一擊還涉及到對方意圖的判讀，有時候侵入領空領海可能是對方的失誤，或是對方雖然做出某種挑釁行為，卻無意將其升級擴大至戰爭層級，甚至是個人或少數人片面的違規舉動。此時雙方決策高層間必須存在溝通與談判的管道，才能避免在雙方互有敵意卻無法直接對話的情形下，擦槍走火或小規模軍事衝突的強度產生螺旋式上升，最終形成全面戰爭。當年著名的古巴飛彈危機，被世人公認是冷戰時期最接近升級為全面核戰爭的危機事件，最終也是在美蘇雙方透過決策高層秘密聯繫溝通，達成協議而讓危機解除。

眾所週知，從民進黨2016年執政後，政府用「抗中保台」取代了以往的交流互動，兩岸關係日益惡化，連作為我方與對岸溝通聯繫主要管道的海基會，之前也都坦承受到政治因素與疫情影響，從2016年5月20日蔡英文總統就任後，大陸方面便中斷兩岸官方與兩會的溝通管道。

我們當然堅持國家的領土主權不容侵犯，如果對岸確是蓄意以攻台為目的，採取機、艦、彈等方式侵入我領空及領海，國軍當然應做出必要的回應，以捍衛國家主權。但同時政府也有責任告訴國人，萬一有朝一日兩岸之間發生類似美蘇當年的古巴飛彈危機，我們是否有管道可以和對岸進行溝通與確認意圖，避免發生不必要的戰爭。在兩岸官方與兩會溝通管道中斷，缺乏危機處理保險機制的情況下，政府不應貿然重新定義第一擊，甚至將其作為「抗中保台」的一種宣傳手段，讓國家與民眾陷入不確定與不必要的戰爭危險。

顧立民（大學教師，台灣新故鄉智庫協會研究部主任）
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