作者：蔡炫(台灣國際戰略學會副研究員)
總統賴清德國慶演說高調拋出「台灣之盾」計畫，獲得美方強烈支持背書，正在美國參加美台國防工業會議的民進黨籍立委王定宇公開表示，台灣政府預計即將提出新的國防特別預算，包括建立「台灣之盾」、提升戰備存量等，預計新台幣1.3兆元。當台灣積極強化「不對稱戰力」，民進黨上任後大幅提升國防支出，是否已經補足「西太平洋防線」缺口？就當台灣自製潛艦「海鯤號」所引發的交付爭議未解，如今喊出這面「台灣之盾」，究竟是保衛島嶼的天際防線，還是推高風險與浪費資源的軍武工程？
在「台灣之盾」的偉大藍圖中，企圖以潛艦國造、海空聯防以及軍工產業化策略並進，但從實際執行面向觀察，這面「盾牌」並非鋼鐵鍛造的堅固防線，反而像是政治語言塑造出的象徵標誌。事實上，當潛艦國造一再延宕、軍工股暴漲的不對稱迷思、面對敵方飽和攻擊的防禦縱深尚未驗證，如何讓「台灣之盾」交織出一場「軍武神器」。
台灣潛艦「海鯤號」曾被視為「國艦國造」象徵，國防部長顧立雄對於11月潛艦交付公開表示「很有挑戰」，由於早已陸續傳出建造延宕、零件受限以及成本飆漲等問題，加上原訂潛艦國造八艘藍圖，恐將淪為「政績型國防」的紙上談兵。事實上，「潛艦國造」早在蔡英文時代就已陷入技術黑箱與採購爭議，如今賴政府未能檢討，還要再以「台灣之盾」推動新一輪的軍備擴張。如此「舊瓶新裝」的戰略思維，既未解決軍武技術自主問題，也讓「台灣之盾」陷入「戰術謎團」。
自主造艦固然能夠彰顯國防意志，但若缺乏產業整合與後勤能力，反讓潛艦淪為水下「形象工程」，難以形成戰略威嚇。對比日本「蒼龍級」潛艦計畫歷經多年發展，成功放寬武器出口限制，透過與澳洲等合作滿足研發需求，而非仰賴他國技術共享借此「穩定量產」。以台灣而言，真正的防衛能力不在「有無潛艦」，而在能否「技術量產」。
賴總統喊出「台灣之盾」之後，讓軍工股成為資本市場的最大贏家，包含中光電、漢翔、亞航等企業股價迅速飆升，外界指為「國防概念股」熱潮。在這波股市效應背後，卻也暴露出台灣國防產業的結構問題，隨著軍備預算上升，並不代表強化縱深防衛。賴總統宣示2026的國防預算將會依照北約標準，超過全國年度 GDP 的 3%，甚至 2030之前，全面達到 GDP 的 5%。然而，實際成果依舊難以量化，以民間企業為例，如何承接軍武量產的龐大工程。軍工產業在股市上的「熱錢效應」，反而弱化不對稱建軍原本強調的「精巧」思維。
對照烏俄戰爭經驗，不對稱戰力關鍵不在昂貴武器，主要是在靈活指揮與分散部署，無論是FPV自殺無人機或攜帶式防空飛彈，皆以輕型武器創造高殺傷力。相較之下，台灣若將巨額資金投入少數大廠的「硬體肌肉」，實際上違背了資源用在「不對稱」武器原則。軍工股的飆漲或許取悅市場，但無法代替士兵撐起「整體防線」。
台灣尚未建立一套單一完整的「戰場管理系統」（BMS），而是透過整合各種既有與建制指管通資系統，以此提升聯合作戰效能。國軍不同軍種都有各自的指管平台，透過專案計畫將其整合，但仍面臨通訊韌性、資料互通與系統整合等挑戰。國防部要真正建立起「防護之盾」，必須優先投入電子戰、指管通資（C4ISR）與防衛性無人機集群，而非打造鐵穹同時，還得擔心敵軍「破防」。「台灣之盾」一旦化為「紙上堡壘」，顯現國防戰術仍停留在工業時代思維，還以「平台決勝」作為唯一救贖，如何抵禦新型飽和攻擊。
賴總統宣稱「台灣之盾」可以整合偵測、攔截及其他相關系統，建構分層還能打造高感知的嚴密防空，整合軍力是否真能兼顧「防空、制海、反登陸」的阻擋威脅仍是未知數，卻有軍事專家陸續提出質疑，當解放軍以連續式攻擊與多波段無人機群作戰，「台灣之盾」的防空體系是否能承受「第一波毀滅」攻擊？根據美國軍聞網站《Breaking Defense》報導，「新美國安全中心」（CNAS）發布一份最新報告得出結論，美國政府過去10年在反無人機能力上投入巨資，但是發展速度與規模呈現「不足」，此一弱點可能導致美國失去與中國對戰的利基。尤其，美軍現有的防禦系統，絕大多數存在一次只能對付一個目標，如此戰略的重大破口，還要支持打造「台灣之盾」？
賴總統提出的「台灣之盾」意在強化縱深防禦，但在潛艦國造持續延宕、軍工產業未能整合、整體戰略方針不明，這面盾牌恐怕政治意象多於實戰防線。我們應優先聚焦可量產且效益高之「不對稱戰力」、強化C4ISR與電子戰韌性、推動分散化部署並穩固後勤鏈，才能轉化為具體防護，避免淪為紙上談兵的軍武幻覺。
*本文原刊洞傳媒，經作者授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/opinion/20251021005187-262110?chdtv
