兩岸農業可互補 別當鬥爭籌碼(李武忠)
作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）
賴清德總統在國安高層會議後，發表談話，將中國大陸定義為「境外敵對勢力」，並提出17項的因應策略，接下來在兩岸交流上將從嚴審核。對此，大陸國台辦發言人回應若突破紅線 將不得不採斷然措施；兩岸對立對抗升高，兩岸各項交流及農產品貿易，恐將會遭到進一步的限縮，尤其ECFA是否中止再度引發關注，希望賴政府能拿出具體行動及成效，確保農民生計，把更多時間和精力用到幹實事上，而不是「空喙哺舌｣（台語）！
隨著兩岸關係空前惡化，雙邊貿易風險不斷升高，不僅台灣多項農漁產品（鳳梨、芒果、蓮霧、釋迦等等）遭到中國大陸暫停進口，台灣政府為避免單一市場風險，也大力輔導農民開拓其他外銷市場。然而受限於關稅、價格、季節性、檢疫措施、消費習性、長途運輸等因素，除美國日本市場外，還是很難將中國大陸排除在外，根據官方統計，2024年中國大陸僅次於美國居台灣農產品出口國第二位（佔總出口值15.2％）：居台灣農產品進口國第三位（佔總進口值8.0％），短期很難切割。畢竟台灣擁有地理位置近，語言文化相近，農產品具互補性等優勢，仍應正視中國大陸市場的重要性，無論將其視為重要的「貿易競爭對手｣或「境外敵對勢力」，都應深刻瞭解掌握中國大陸未來農業發展方向，知己知彼，才能提出有效的對策，為台灣農業和農民爭取最大的利益。
不容諱言，這些年中國大陸著力於農業科研創新、技術移轉和推廣上，獲得相當大的進展，不僅能端穩端牢「中國飯碗｣（2024年，大陸糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階，比上年增產221.8億斤），在農產品生產技術和品質上也獲得大幅提升，已非昔日吳下阿蒙。而台灣這些年卻因政策偏誤，導致農業科研創新大不如前，兩岸農業差距正在縮短，當前中國大陸在推動農業政策上有許多值得台灣正視和借鏡之處：
1.隨著所得增加，當地消費者對農產品品質要求提高；配合消費需求，正透過農業新質生產力，優化農作物生產、加工、儲運等全供應鏈各環節，實現從“量”到“質”的轉變，充分滿足民眾對營養、口感、安全等方面的要求。
2.因地制宜，正積極推動農業新質生產力；中國大陸農業正處在由量向質轉變的關鍵階段，鑑於發展農業新質生產力，是農業產業加快轉型升級，實現高質量發展的必要選擇，將加快推動腳步，全面提升中國農業生產力。由於中國大陸地域遼闊，各地資源稟賦並不相同，因此發展農業新質生產力須因地制，實事求是，才能取得實效。（註：農業新質生產力，是在農業領域由先進技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力，具有高技術、高效能和高品質等特性）
3.無人農場的版圖正不斷擴大；無人農場不僅大幅降低人工成本，提高了採收速度，還提升了農作物的產量和品質，中國大陸在智慧技術的加持下，全國多地已建成無人農場示範專案；例如江蘇省已建成283個無人農場，項目總投入8.72億元；極飛科技在新疆打造“超級棉田”無人農場，占地3000畝，是一個集空中機器人、地面機器人、農業物聯網和智慧農場管理系統於一體的現代農業科技示範項目，幾乎看不到農民忙碌的身影等等；目前無人蔬菜農場的發展也逐步從理論驗證走向實際應用。
4.加大研發投入力度，鼓勵科企深度融合；鑑於科技創新為農業現代化的首要驅動力量，透過統合全國農業科技力量，把重心放在國家戰略需求、產業痛點以及前瞻性需求；並確立以「企業｣為主體的產學研用創新體系，結合研究單位技術和企業資金、市場優勢，也有助於提高科研成果轉化。至於企業到鄉村投資興業，重點應擺在農戶幹不了或者幹不好的領域，形成企業和農戶在產業鏈上的優勢互補、分工合作，而不是與農民「搶飯吃｣。
5.提高農民務農的積極性，確保糧食安全；透過綜合施策（如建立糧食產銷區橫向補償機制，擴大農保項目等），將重要農產品價格波動維持在合理水準，並進一步落實價格、補貼、保險等支持政策，來提高務農的積極性。
6.激發農業科研人員創新活力；科技創新最根本關鍵在人才，為此，除繼續推動「揭榜掛帥｣外，將改進人才激勵評價機制，建立合理的利益分配機制，來激勵科研人員；也要求科研人員應以農民需求為導向，實地了解並解決田間問題，不能閉門造車。
7.確保農民增收，擴大內需的成長空間；在當前經濟需求不足、外需遭新衝擊的情況下，全方位擴大國內需求，至關重要，而農民增收將會釋放出巨大的消費需求，成為擴大內需的重要增長空間，正透過促進鄉村特色產業鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收管道，把產業增值收益更多地留在鄉村、留給農民來增加農民收益。
8.全力降低對美國農產品依賴，緊握糧食主控權；中美貿易戰繼續升級，為降低美國威脅，中國大陸正積極分散黃豆，小麥，玉米等進口來源（巴西已超越美國，成為中國玉米主要供應國），並積極透過品種，技術等改良來增加國內產量，減少對進口糧食依賴（2024年，中國進口292.5億美元的美國農產品，比2023年下降14%）。
9.對於涉農網路資訊，將建立及時快速回應機制，防止謠言傷農；「造謠一張嘴，闢謠跑斷腿｣，在網路興盛時代，假訊息(Disinformation)不僅危害國安、新聞和社會秩序，也對農家造成傷害，例如砂糖橘能促進癌細胞生長；冷凍海鮮營養差且都用甲醛保鮮，不能吃等等；將透過該機制，及時公佈真相，讓消費者能夠在第一時間獲得正確資訊，避免謠言傷農。
10.結合人工智慧技術，為中獸醫藥的創新添柴火；中獸醫藥在動物疫病防控，養殖端“飼料禁抗、養殖減抗”，提升畜產品品質等方面具有獨特優勢，將透過政策支持，加強科研專案支持，完善中獸醫藥高等教育體系，重點突破中藥替抗增效、動物疫病精准防治及人畜共患病防控等關鍵技術，有效提升畜產經營效能。
這些年台灣農業遭遇諸多問題（如勞動力老化、小農化發展缺乏規模、高生產成本、外銷市場受限、產銷經常性失衡、全球貿易競爭和氣候變遷加劇等等），政府卻將大部分經費用於農業福利（如各項津貼及補貼），導致農民逐漸養成依賴的心理，而是不力求自立更生，加以每年編列的科技研發經費偏低（農業部114年度總預算數為1692.54億元，而科技發展支出為49.97億元，僅占總預算比率約3%），儘管國內已有若干採取智慧農業耕作成功的案例，但仍無法普及成為農業主流，長期結構性困境未解，長期下來將不利農業的國際競爭和永續發展。
兩岸關係惡化對台灣農業影響遠高於對中國大陸農業。事實上兩岸農業是可以互補，可讓兩岸人民同享和平紅利，關健在雙邊領導人要有足夠的智慧和慈悲心以蒼生為念，少點政治，多點悲天憫人之心，別再拿農產品當政治鬥爭籌碼甚至淪為犧牲品！
＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊於114/3/15聯合新聞網，由作者授權轉載。
