強美或壯台？解析台積電赴美投資衝擊效應(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

美國總統川普於4日淩晨在白宮接見台積電董事長暨總裁魏哲家，兩人於記者會共同宣布，台積電將對美再投資至少1000億美元，合計約1650億美元。此號稱美國歷史以來單筆投資最高額的投資案，引發國際社會關注及台灣社會內部高度爭論。

台積電的專業代工角色其成功關鍵，建立在高度紀律及效率的營運模式，此為先進製程技術優越性的礎石。但台積電移轉到美投資設廠後，其生產成本一般預估高於台灣二倍。這不僅降低台灣經濟增長率，及形成產業空洞化、股價可能下跌衝擊；然台積電卻可促進美經濟增長及就業率提高，促使美國再度強大；但對台灣而論，則是一項弱台、損台、窮台以強美的不對稱戰略選擇。

首先，台積電加強對美投資恐降低台戰略價值。對台積電而言，這項投資可避免川普政府，對其全球晶片產業加徵的高額關稅；對美國而言，這將創造數萬個就業機會，並確保關鍵技術的生產遠離大陸潛在軍事威脅。然隨台積電在美擴大生產量能，台灣在全球地緣政治中的重要性及戰略價值恐將下降；既然台積電先進製程已在美國，美可能更不願意協防台灣。

川普至今未明言保衛台灣，卻不斷要求台增加國防費用，甚至要求到10%GDP，民進黨政府為配合川普政府要求，已從2.5%調高至3.0%。台灣半導體產業貢獻約 15% GDP，且長期被視為矽盾，此為國際社會及美支持台灣安全的重要籌碼。台積電不斷向美、日擴張生產，產業外移恐削弱台灣的戰略價值及國際影響力。

其次，美國對台採取極限施壓，民進黨政府試圖以台積電進行聯美抗中戰略的獻禮。本年1月16日台積電董事長魏家哲澄清，台灣社會大眾對台積電變美積電疑慮，曾信誓旦旦宣稱：「台積電變美積電門都沒有，客戶要轉單更困難」。然3月3日魏家哲與川普宣布台積電將在美國亞利桑納廠區再投資1000億美元，建造3座晶片廠、2座先進封裝廠和1座研發中心，連同先投資650億美元建造的3座晶片廠，計在亞利桑納投資高達1650億美元。

川普在競選總統宣稱，台積電偷竊美國的晶片生意，將台積電類比成小偷；就職後又威脅要對台積電徵100%關稅。2月13日川普宣布對等關稅計劃，再次點名台灣搶走美國的晶片生意，再極度污名化、標籤化台積電後，又威脅「我們希望他們（台積電）回到美國。如果不把生意帶回來，我們會很不高興」。

這是美國對民進黨政府最後的警告及威脅，此乃一種極限施壓，讓民進黨政府奉上台積電，成為維持美台友好關係的唯一且最佳投名狀。尤其當兩岸關係越趨於敵對，民進黨政府欠缺政策工具應對時，越難運用兩岸關係作為槓桿，以對沖失衡聯美抗中戰略，僅能受到美國的威逼及予取予求。

再者，民進黨政府與川普政府政策目標分歧。民進黨政府將台積電移往美國，旨在賦予台積電維持台灣安全的政治任務。美國將台積電移往其國內，則旨在避免兩岸衝突對台積電營運不利影響，美國界定台積電一旦受到台海衝突影響，此為嚴重威脅美國國家安全及經濟安全議題。就民進黨政府的政治理性計算來說，因台積電在全球供應鏈中的關鍵作用，一旦台灣遭到大陸武力攻擊，美國及其西方盟友能夠以軍事介入保護台灣安全。

然而，美國卻界定台積電對全球供應鏈的影響，無論是川普及拜登皆視為重大國家安全及經濟安全問題，如此關鍵企業怎能放置台灣受到大陸武力威脅呢？美國處心積慮將台積電，轉移到美本土變成美積電，如此美國家安全及經濟安全方有保障。無論是拜登或川普將台積電遷移至美國，其目的即是規避台海戰爭衝擊台積電營運。

最後，民進黨政府政策目標與台積電恐怕有所差異。3月7日賴清德總統與魏哲家總裁召開記者會，強調投資案不會影響台積電在台發展，並保證台仍將保有最先進的製程技術。然這與魏哲家及川普在白宮的說法，似乎不盡相同。魏總裁曾宣稱，台積電將在美國生產「最先進的晶片」，而川普更直接宣稱「全球最強大的 AI 晶片將在美國製造」。如此，民進黨政府與川普政府說法存在不一致。究竟台積電赴美投資案，尚能保有關鍵核心技術根留台灣嗎？

民進黨政府為確保台積電根留台灣，宣稱台積電的研發中心須放在台灣，最先進製程須先在台生產，確保領先對外投資兩代（N—2）。然當美國亞利桑納廠的製程若已與台同步，也興建研發中心，台積電於美國設廠逐漸在地化、本土化或美國化變成美積電後，此時台灣的戰略價值下滑、產業鏈外移造成空洞化及經濟增長率下降，護台神山已然變成美國再度偉大的祭禮，致台灣陷入安全威脅及經濟下滑雙重困境，這是傷台以強美的自損做法。

毋庸置疑，確實美國長期對台灣安全維護有所貢獻，但現在卻更加索求以經濟利益直接作為回饋，如同川普在調解俄烏戰爭中強索烏克蘭價值五千億美元稀土等礦場。在川普國際戰略思維框架中，台美關係已產生質變，從拜登界定民主價值同盟關係，轉為經濟利益交易關係，猶甚者台灣必須以巨額經濟利益，卻僅能換取不確定且缺乏安全保障之承諾。民進黨政府將台積電赴美投資案，獻給川普作為迎合美國再度偉大大禮，等於是作為台灣應交的安全保護費，及美國應得的經濟收益，如此更加速台灣的國際戰略向美國傾斜。一邊倒向美國的戰略思維框架，失去以兩岸關係作為對沖政策工具，反讓對台灣安全陷入困境中。

＊本文原刊114/3/10梅花新聞網，由作者授權轉載。