美俄協商    助長台灣「疑美論」(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

自川普執政後，台灣社會疑美論及是否被出賣疑慮，再度引發爭論。尤其近日美俄針對停止俄烏戰爭舉行會議，烏克蘭被排除參與；烏總統澤倫斯基表示無法接受，也不承認在欠缺烏參與下會議合法性。許多觀察者及評論家，認為烏克蘭充當美國以烏制俄發動戰爭代理人，從棋子地位最終淪為棄子。美國對烏克蘭處置模式，加深盟友疑慮。

此次美俄針對俄烏戰爭談判排除烏克蘭參與，再度激發台灣社會「疑美論」飆漲，普遍瀰漫疑美論的聲浪。自2020年新冠疫情爆發後，台灣民眾從美國會不會提供台新冠疫苗開始；到2022年爆發俄烏戰爭擔心一旦台海戰爭，美國是否真正會介入兩岸軍事衝突，致「疑美論」甚囂塵上。2024年則因美國對台軍援及軍售，傳出負面消息及爭議。據美國智庫卡托研究所（Cato Institute）發表報告指出，美積欠價值高253億美金的對台軍售。美對台軍事承諾嚴重跳票，致台灣內部的「疑美論」再起。

從俄烏戰爭對比兩岸可能衝突，在性質上有其根本差異。大陸視台灣問題是一國內部性質，台灣社會則是截然對立分歧，民進黨政府認為這是兩岸互不隸屬、新兩國論的國際議題，故在戰略上採取聯美抗中一邊倒行動；至於國民黨認為，兩岸屬於互不承認主權、互不否認治權關係，傾向一國兩區內部性質關係。儘管烏克蘭與台灣問題從根本性質有所差異，但從地緣政治、戰略緩衝、民族主義、國際戰略及外交路線加以對照，仍具有對比性。

俄烏戰爭中，烏克蘭成為美國、北約組織東擴六次馬前卒，然烏克蘭從棋子變成棄子，也印證美國對盟友承諾因其內部政黨政治更迭而改變。同樣的，美政黨間對台灣問題政策立場，也會有所差異。美國國內長期也有保台論、棄台論爭論，保台論認為只要美國持續印太戰略及持抗中路線，皆需要以台制華，故台灣被出賣及淪為棄子角色可能性甚低。

然懷疑論者則認為，台灣可能會被出賣，尤其川普重視中國重要性猶如桌面，高於台灣戰略價值猶如筆尖般，其政策交易性格極為強烈，不似拜登總統視台灣為印太戰略民主同盟。長期以來，台灣始終是美國反中的戰略棋子；川普更會將台灣籌碼化及工具化，而非拜登視台灣為民主同盟成員，對台政策充滿價值及理念。川普主政下，台灣更易淪為被交易物件，這助長台灣社會疑美論。

美國社會瀰漫反對派遣美軍介入台海戰爭的聲音，2024年10月8日美國獨立智庫「芝加哥全球事務委員會」公布調查指出，51%美受訪者認為美應鼓勵台維持現狀。若大陸武力犯台，74%受訪者認為美國應空運援台，59%認為應提供武器，但58%反對派遣軍隊導致美中戰爭。僅有42%受訪者支持承諾防衛台灣。這顯示美社會民意高達六成，反對在兩岸衝突時派遣美軍隊介入協助台灣抵抗。

同樣的，2024年12月5日《雷根國防調查》（Reagan National Defense Survey）民調顯示

若大陸攻打台灣，近66％的受訪者認同，美應該用經濟制裁反制中國，超過一半的人（56％）支援美國向台灣輸送更多的軍事裝備，並在該地區部署更多的軍事資產，如航空母艦等（58％）。51％的受訪者支持建立禁航區，包括擊落中國戰機的 可能性。值得關注是，大約48％比例的人，支持派遣美軍協防台灣。這個比例從2019的39％、2021年40％、2022年43％逐年增加到2023年的46％。

2024年10月9日台灣國防安全研究院首次對外公布相關民調，顯示若大陸攻打台灣，74.8％台灣受訪者認為美可能會或一定會「空運糧食或醫療物品到台灣」；73.4％覺得美國會「對中國實施經濟與外交制裁」；76.3％認為美會「對台灣提供武器與軍事物資」；52.6％認為美國會「派美軍到台灣協助防衛」；約39.6％認為美國會「用海軍突破中國對台的封鎖，即使可能爆發美中衝突」。

台灣國防安全研究院在歷次民調中用「如果兩岸發生戰爭，請問您認為美國會不會出兵幫助台灣」此題，問卷測量台民眾對美協防台灣的態度。2021年9月調查顯示，近六成（57%）的受訪者認為若兩岸爆發戰爭，美會派兵支援台灣。但自俄烏戰爭後美僅提供武器給烏使用，並未直接派遣美軍介入戰事，2022年3月民調顯示，對美協防台灣評估下滑17%；美不會出兵比例（49%）高於會出兵比例（40%）。俄烏戰爭削弱台灣民眾對美出兵助台的信心，產生嚴重疑美論。

2024年12月19日台灣民意基金會發布民意調查，詢問台灣民眾如果大陸武力犯台，川普是否會派兵協防台灣？57.2%台灣人對美軍協防台灣的可能性不表樂觀，不相信者比相信者多27.3%。民調詢問，「未來中共若出兵攻打台灣，您相信美國川普政府會派兵協防台灣嗎？」結果發現：5.5%非常相信，24.3%還算相信，30.2%不太相信，27%一點也不相信。高達57.2%台灣民眾不相信美國會協防台灣。這顯示特朗普當選總統對台灣社會帶來心理衝擊之大，僅次於 2022 年俄烏戰爭爆發。總結而論，台灣社會的民調認為美國會出兵比例，遠低於美國智庫調查比例。

回顧及檢視2022 年 2 月俄烏戰爭爆發，美國宣布以不派兵介入戰爭為原則積極援助烏克蘭，北約採取同樣立場，烏陷入孤軍作戰的狀態。根據台灣民意基金會2022 年 3 月調查顯示，「如果有一天中共武力犯台，二十歲以上台灣人中，三成五相信美軍會參戰協防台灣，五成六不相信；不相信者比相信者多 21.4 個百分點。」這項調查和 2021 年 10 月相比，相信美軍會出兵協防的人下降 30.5 %；同時，台灣民眾認為美軍不可能出兵協防的人激增 27.4 %。此或可稱之為「烏克蘭情境效應」(Ukraine situation effect)。 

總體而論，從俄烏戰爭中美國介入方式及角色加以檢視，超過7成台灣民眾相信美會用間接方式助台，但對美直接軍事介入兩岸衝突的可能性則信心不足。國民黨、民進黨支持者對美助台抵禦大陸攻擊的方式，及可能性評價有所不同，民進黨的支持選民更傾向相信美國會直接參戰。這凸顯台灣社會內部因政黨對立、國家認同及族群分歧，導致政治極化與對美國協防台灣信心評價差距，普遍民眾對美軍直接參戰的信心不足。

從歷史實踐經驗顯示，美國背離盟邦關係案例不勝枚舉。歐洲、北約、日韓、印度、澳洲、菲律賓、台灣，皆是美國結盟自願夥伴及所謂民主同盟成員之一。此類夥伴從美國家利益檢視，皆屬棋子角色，可被工具化及籌碼化。

從美國處理既往越南、伊拉克、伊朗、阿富汗問題，最後無一例外皆選擇棄守；現被美國及歐洲做為遏制俄羅斯工具的烏克蘭，則因捲入戰爭漩渦致國家遭遇領土及人口急速縮減，戰後為重建家園也恐遭遇美國經濟剝奪。此凸顯過度倚美論，所帶來國家災難難以計數，尤其是川普主政後俄烏戰爭及其後續大國協商，徒增台灣社會疑美論聲浪。

＊本文原刊114/2/25梅花新聞網，由作者授權轉載。