賴清德不急，急不死孫悟空(夏珍)

作者：夏珍

民進黨立院總召柯建銘口中的「罷免會期」開張，第一場朝野協商就在老柯一通胡攪蠻纏下破局，開議日和選罷法修正案覆議日程均未取得共識，最後院長韓國瑜裁示「交由全院談話會處理」，至於何時召開全院談話會？仍待韓國瑜徵詢朝野黨團後決定，換言之，還是未定。

老柯舞劍─意在覆議案「逾期未決，原決議失效」？

說柯建銘胡攪蠻纏，因為他又從天寶年間說起，這次他的「天寶年間」上溯抗戰時期的「十萬青年十萬軍」，言下之意是當年的國民黨很愛國，如今的國民黨不愛台，再談他的「大罷免」，又說遭到人身恐嚇，臉書文為什麼藍白不回應？兼及質疑為什麼財劃法修正案和總預算案為什麼還送不出門？不要說藍白與會黨團幹部已經維持十二萬分耐心，由著萬年總召逞其所能講廢話，坐在柯建銘身旁的民進黨幹事長吳思瑤才該是腦袋冒煙的人。

柯建銘的廢話讓朝野協商全無效率，韓國瑜新春團拜自嘲要拜孫悟空，因為沒有孫悟空通天的本領，真的很難處理朝野協商，照柯建銘的算計，請出西天王母娘娘大概都很難搞定。首先，「十萬青年十萬軍」和國會議事無關；其次，柯建銘人身安全最嚴肅，但找韓國瑜也沒用，他得向警方報案；第三，沒人能強求他人必得回應其臉書文；第四，為什麼財劃法和總預算案還沒送出立法院，的確值得追問，但是不是要成為朝野決定開議日的前提或討論核心？見仁見智；畢竟沒送出門的法案或預算案就不能依法定程序公布實施，財劃法還簡單，立法院不送出就表示仍依舊法行之，總預算比較尷尬，凍刪預算尚不能做數，總統也不能公布，換言之，行政部門也不能依未經刪凍的預算執行，能做的就是人事費照發、延續性計畫照做。

但柯建銘即使老而嘮叨，却不至於真到老而昏庸，他的「胡鬧」有兩種可能：第一，真的老到忍不住廢話欲望；第二，他的目的就是讓協商破局；開議日聽取行政院長卓榮泰施政報告，早聽晚聽都是念經，差別不大，關鍵在選罷法覆議日程，根據憲法增修條文，行政院移請覆議案，立法院應於送達十五日內做成決議，「覆議案逾期未議決者，原決議失效。」換言之，立法院要在本月十八日前做出決議，逾期則「原決議失效」，意思是罷免連署要附身份證影本的加嚴規定「失效」，一切回復現行法律規定。

照這個法定程序，韓國瑜要在十日內，與朝野商定全院談話會日程，再由全院談話會敲定覆議與開議日程，全院談話會召開前若無共識，就是表決處理，如果柯建銘的算盤就是要讓覆議案「逾期」，則朝野在這十日之間，估計至少得吵上兩架或打上兩架，覆議案不是沒有「逾期」的可能性，但若真走到「原決議失效」這步？除了藍白面子上掛不住，政治現實也未必多糟，畢竟「大罷免」已經啓動，藍綠都加足馬力，連署不加嚴，大家都寬鬆，綠拚舊法連署送件，藍又何嘗不能？

覆議內閣─佔修憲的便宜，吃立法院的豆腐

值得追問的是，柯建銘的「罷免會期」，是否鐵了心讓立法院這個會期除了罷免，無事可為？台灣民意基金會董事長游盈隆提出一個大哉問：「台灣當前政治僵有解嗎？」他認為這是「有識之士應該積極思考的問題」，做為賴清德的老朋友，自賴清德當選伊始，他就持續不懈地提供解方，很遺憾，游盈隆是寂寞的，至少在他老朋友─民進黨人們─之中，「有識之士」不是太少就是即使「有識」也「無言」。

所謂「政治僵局」在民主運行中，絕非特殊狀態，政治是高明的騙術，也是妥協的藝術，基本上有問題就必有解方，解不了的原因一是笨二是壞，有方也不肯用。民進黨認定「僵局」是朝小野大，他們的解方是讓國會推倒重來，這才有卓榮泰聲稱「每次表決就是六十二席對五十一席，立法院就是那十一席在主導國家走向」，他甚至表明願意由立法院倒閣（提出不信任案）下台，讓總統解散國會。

卓榮泰的說法既笨又壞還不負責任；第一，立法院朝野席次固是六十二比五十一，但民進黨的失誤豈止在席次輸人？以大法官人事案為例，民眾黨八席難得全數支持被提名人劉靜怡，結果是柯建銘祭出「黨紀」封殺了這個「綠白合作」的機會；財劃法修正案的表決是四十八比四十七，一票之差讓行政院哭天搶地，民進黨四席未投票立委，浪費了在野難得讓出來的「空門」，怪誰？

第二，行政院一而再再而三，可預見的未來還可能對立法院通過的決議第四次、第五次提請覆議，卓榮泰有恃無恐是佔修憲的便宜，吃立法院的豆腐，因為第四次修憲，把覆議失敗後，應接受原決議或辭職中的「辭職」選項取消；照責任政治的原理，行政院三番兩次覆議失敗的行政院長，就是說服不了國會的閣揆，哪還有臉衝著立法院張牙舞爪說，「你倒閣啊？」

僵局解方─落實行政院對立法院負責的憲政意旨

第三，修憲也取消了行政院長的立法院同意權，但並未改變行政院向立法院負責的憲政意旨，過去總統與立委尚未合併選舉之際，內閣到底該向改選後的總統總辭？還是向改選後的立法院總辭？是一個討論的話題，但從郝柏村、連戰到蕭萬長都建立向立法院「實質總辭」的慣例，對總統總辭則屬於「禮貌性總辭」，當年蕭萬長向立法院總辭時，憲法增修條文已經取消了立法院同意權，民進黨前主席許信良強調，依照修憲後的憲法架構，總統還是必須要尊重立法院，「總統雖然有權提名行政院長無須經過國會同意，但是不代表總統可以罔顧國會的政治生態。」當時的民進黨總召張俊雄也對蕭萬長建立憲政慣例的作法表示肯定。

如今總統與立委合併選舉，「總統有權提名行政院長不經立法院同意，但不代表總統可以罔顧國會政治生態」的憲法ABC依舊適用，遺憾的是，國民黨人知道「憲政慣例」的重要，偏偏民進黨人不知，前總統陳水扁知，而賴清德不知；賴清德是全民直選出來的「少數總統」，「新國會」是同時間全民選出來的新民意，哪有只認賴清德的民意正當性，而否定藍白多數席次的國會的道理？

「朝小野大」不是僵局，僵局的形成是民進黨不肯承認國會新民意，只想翻桌，推倒重來；賴清德能做的事很簡單，就是提名一位在野能接受的行政院長─不論此人的政黨所屬，重大法案、人事乃至預算上，多聽在野意見，卓榮泰本來可以成為說服藍白接受的行政院長，偏偏他對新民意認知不足，除了一張笑臉，別無政治手腕遑論智慧，由著柯建銘稱虎稱王，賴情德放任僵局惡化，總統不急，旁人再急饒是孫悟空也無用。從覆議到罷免，民進黨非要一路輸到底，全黨噤聲的眾立委們一路賠輸真被罷了也不無辜。

＊本文原刊114/2/7風傳媒，由作者授權轉載。